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杭州市“十三五”绩效管理总体规划

         绩效管理是根据本行政区域的发展目标和绩效责任单位履行的职责设定绩效目标,实施日常监控,并对目标的完成情况和实际效果进行综合考核评价,以达到绩效不断改进提升的全过程管理,在现代政府治理中发挥着越来越重要的作用。绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的基本依据,也是实施战略管理、提升整体工作绩效的有效载体。
        为贯彻落实《杭州市绩效管理条例》,依法推进政府绩效管理,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城,特编制本规划。本规划是指导“十三五”时期杭州市绩效管理工作的纲领性文件,规划期限为2016-2020年,其中任务项目期限为2017-2020年。
        一、背景情况
        (一)现实基础
        杭州绩效管理起步于1992年开始在市直单位推行的目标责任制考核,其后经历了由目标责任制考核向满意不满意单位评选(2000年)、综合考评(2005年)、绩效管理(2011年以来)三次跨越,在综合考评制度化、指标体系科学化、工作流程规范化、日常管理精细化、绩效管理法制化、干部队伍专业化多个方面取得了长足进步,杭州综合考评和绩效管理工作走在了全省、全国前列。
        一是构建了科学的绩效管理体系。经过多年不断探索实践,杭州绩效管理形成了包括目标考核、社会评价、领导考评以及创新创优(特色创新)四个维度,对市直单位和区、县(市)实施的全方位、多维度的“3+1”综合考评体系,将共性与个性、定性与定量、内部考核与外部评价相结合,较好解决了“自上而下”考评的信度缺失和“自下而上”评价的效度缺失问题,提升了综合考评的公信度。在此基础上,还建立了“评价—整改—反馈”工作机制、重点工作督查推进机制、日常绩效改进机制、治理诊断工作机制、创新创优推进机制、专项绩效管理和部门联动机制等一系列绩效管理制度,为推动杭州科学发展提供了强有力的保障。
        二是形成了鲜明的绩效价值导向。绩效管理不单纯是管理的工具,还包含着现代政府施政的一系列核心价值诉求。杭州市在推进政府绩效管理过程中,以“创一流业绩、让人民满意”为宗旨,坚持“让人民评判、让人民满意”的核心价值观,逐步确立“开放、民主、责任、绩效”的价值理念,并通过制度设计,使这些理念在实践中落地。在“开放”理念的推动下,建立了社会公众参与政府绩效管理的制度化平台和完善的政务信息公开制度;遵循“民主”的价值理念,杭州建立健全了“民主促民生”工作机制,形成了以社会公众参与为基础的公共治理多元化机制;以“责任”价值理念为指引,通过综合考评社会评价形成了制度化的公众诉求回应机制,有效地把“外部压力”转化为提升政府绩效的“内在动力”;以“绩效”价值理念为导向,对绩效目标实行“实现程度”和“绩效测度”双维度考核,将绩效的理念和方法不断扩大运用到具体的管理实践中。
        三是建立了专业化的组织体系。2005年,市委、市政府成立了杭州市综合考评委员会,作为领导全市综合考评工作的综合协调机构。2006年,组建正局级的杭州市综合考评委员会办公室(以下简称市考评办),作为市考评委的常设办事机构,是国内第一家高规格的政府绩效考评常设机构;2012年,增挂“杭州市绩效管理委员会办公室”牌子,履行综合考评、效能建设、绩效管理三位一体职能。市考评办(绩效办)下设绩效评估中心和综合考评资讯中心,建立绩效评估专家库,组建绩效信息员队伍,形成了集聚各界力量的专业化工作网络。各区、县(市)也相继建立了不同形式的绩效考评机构,组建了绩效管理队伍。专职绩效管理机构的设置和专业人才的集聚,有力推动了杭州政府绩效管理的组织化、制度化、专业化建设。
        杭州绩效管理经过多年制度化、专业化的架构和实践,在转变机关作风、优化发展环境、破解民生问题等方面取得明显成效,对杭州经济社会发展和政府治理现代化发挥了重要的导向助推作用。作为中国特色政府绩效管理的先行先试者,杭州在政府绩效管理体系和制度上进行了积极探索和勇敢实践,具有较强的示范效应和广泛影响力,先后获得全国政府绩效管理试点城市、“中国地方政府创新奖”提名等荣誉。
虽然杭州绩效管理在长期的实践中取得了较大成效,但与贯彻落实党的十九大精神、不断加强执政能力建设的要求相比,与杭州建设世界名城的奋斗目标相比,与人民群众日益增长的美好生活需要相比,任务还很艰巨:如何强化绩效理念、牢固树立正确政绩观、建立和完善与新发展理念相适应的考评指标体系,有待在实践中进一步探索;依法推进政府绩效管理的意识有待进一步增强,绩效管理的各项制度有待进一步完善落实;政府管理和服务的规范化、专业化、精细化水平还有待进一步提高,绩效管理的技术手段有待进一步创新;公众参与的广度和深度有待进一步拓展,整改工作成效有待进一步提高;绩效管理相关部门联动有待进一步加强,绩效考评结果的运用有待进一步深化。
        (二)面临形势
        1.十九大开启新时代对国家治理体系和治理能力现代化提出更高要求。党的十九大报告明确提出“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”、“发展社会主义民主政治”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”,为杭州深入实施绩效管理进一步明确了目标、指明了方向。杭州深入推进绩效管理,必须坚持把“让人民评判、让人民满意”作为政府绩效管理的核心价值观,着力推动杭州政府绩效评估模式深化发展,促进治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
        2.实施世界名城战略目标对全面提升政府自身能力提出新的挑战。G20国际峰会以后,杭州抢抓“一带一路”建设和“后峰会、前亚运”历史机遇,全面实施城市国际化,加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城。杭州深入推进绩效管理,必须以市委、市政府确定的重大战略和工作任务为牵引,充分发挥综合考评“指挥棒”“助推器”的作用,引导各地各部门树立国际化视野,对标国际一流标准,着力解决发展难题,深入推进改革创新,以全面过硬的能力水平创造一流的业绩。与此同时,杭州绩效管理自身也要适应城市国际化的新形势新任务新要求,借鉴吸收国内外政府绩效管理的有益经验,确保杭州绩效管理工作继续走在全国前列。
        3.绩效管理立法为政府绩效法制化管理提供有力保障。《杭州市绩效管理条例》是我国第一部具有实践基础的政府绩效管理地方性法规,实现了政府绩效管理于法有据、依法管理,使杭州政府绩效管理在制度建设上实现了质的飞跃,为国家政府绩效管理的法制化建设提供了“杭州样本”。杭州深入推进绩效管理,必须全面贯彻落实立法要求,落实绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈、绩效改进五大环节和专项绩效管理、第三方评估、结果综合运用、绩效问责等一系列绩效管理制度,推动政府绩效管理全面纳入制度化、法制化轨道。
        4.现代科技进步拓展了政府绩效管理的发展空间。现代科技的迅猛发展特别是网络信息技术的发展,一方面拓宽了公众参与绩效管理的范围,另一方面也为绩效管理提供了新的手段和支撑。信息技术应用于政府管理,产生了电子政务,通过电子政务对政府行为进行绩效评估成为现代绩效管理的一个新的领域。同时,互联网(物联网)、大数据等现代信息技术的发展,丰富了政府绩效评估的手段和方法,为更加智能化地建构绩效评估体系、实现绩效信息的动态跟踪、整合运用各类数据进行全方位、多维度的分析评估等,提供了现实可能性。
        二、目标愿景
        (一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,秉持“创一流业绩,让人民满意”的宗旨,坚持“开放、民主、责任、绩效”四大理念,把握“战略、公民、职责、创新”四大导向,以落实“十三五”杭州发展各项战略目标、推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,进一步优化综合考评、强化绩效管理,打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”,为建设世界名城、促进全市经济社会持续健康发展发挥重要推动作用。
推动“十三五”时期绩效管理目标任务实现,必须坚持以下原则:
        ——坚持人民中心。坚持以人民为中心的发展思想,以人民满意作为政府工作的根本出发点和落脚点,确保人民群众在绩效评估中的主体地位;切实发挥好“民主促民生”工作机制,有力推动人民满意的服务型政府建设。
        ——坚持服务大局。以贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委重大战略部署为着力点,以战略目标的推进力度、实现程度、绩效测度作为衡量各地各部门的绩效水平的基本尺度。
        ——坚持持续改进。以问题为导向、以标准为引领、以提升绩效为目标,抓住公共治理和政府服务中的热点、难点问题,精准施策、各方联动、持续发力、不断改进,努力取得人民群众满意的实效。
        ——坚持创新引领。切实发挥综合考评创新创优绩效评估的导向引领作用,不断提高政府创新的系统性、配套性和持续性,推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。同时,要大力引导各地各部门以创新的思路和方法开展克难攻坚,积极回应人民群众对美好生活的新诉求。
        ——坚持奖优罚劣。优化完善考评指标设计和奖惩办法,处理好当前与长远、显绩与潜绩、结果管理与过程管理的关系,加大绩效管理的双重激励力度,有效激发各地各单位干事创业的积极性、主动性、创造性。
        (二)主要目标
杭州绩效管理“十三五”时期总目标是:充分发挥绩效管理的导向、助推作用,确保 “十三五”系列重大战略目标实现,确保人民日益增长的美好生活需要得到有效回应,确保杭州政府治理能力继续保持国内领先水平,更好地发挥杭州绩效管理在全国的示范引领效应。
        ——在助推改革发展、落实战略目标上实现新突破。通过科学合理的绩效管理激励和约束机制,推动“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念得到有效贯彻,确保杭州“十三五”规划纲要提出的主要指标在规划期末圆满实现,市委、市政府确定的重大改革任务、重要工作目标得到有效落实,全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。
        ——在破解民生难题、回应公众诉求上获得新成果。健全高效运转的民生问题发现机制和更加顺畅的“评价—整改—反馈”工作机制,及时有效地回应社会公众诉求,一系列群众最关心、呼声最强烈的民生难题得到有效解决。社会公众满意度进一步提升,对社会评价意见整改的满意度平均达到85%以上。
        ——在转变机关作风、优化发展环境上取得新成效。通过绩效管理形成有效的压力机制,使杭州市的党政机关作风更加优化、服务意识进一步增强、政务环境持续改善,简政放权、提能增效深入推进,政府运行成本进一步降低、投入产出效率进一步提高,有效解决部门不作为、不落实、不担当“三不”问题。到规划期末,群众对市直单位和区、县(市)工作成效的总体满意率稳定在95%以上。
        ——在引领政府创新、推进现代治理上发挥新作用。绩效管理引导、鼓励和推动政府创新的制度平台更加完善,激励导向作用充分发挥;政府施政科学化、民主化水平进一步提升,公共治理和政府服务规范化、精细化、专业化程度进一步提高;社会公众有序参与政府治理,参与广度、深度进一步提高,政府与社会公众良性互动、多元治理的格局基本形成。
        ——在完善体制机制、优化综合考评上迈上新台阶。进一步优化完善综合考评和绩效管理,指标体系更优、目标考核更精、创新创优更实、社会评价更准、各类考核管理更规范,绩效管理的标准化、专业化、科学化水平进一步提高;全面建成“智慧考评”五平台一中心,互联网(物联网)、大数据等现代信息技术手段得到广泛应用,绩效管理的智慧化程度大大提升;依法全面落实绩效监测、反馈、评估及绩效报告、绩效问责、专项绩效管理等基本制度,加强部门间协同联动,形成大绩效管理工作格局,绩效管理的法制化水平进一步提升;各地各部门绩效意识更强、治理水平更高,“绩效杭州”品牌在全国的影响力和示范效应更加突出。
        三、主要任务
        (一)突出战略导向,推动重大目标实现
按照可量化、可考核的绩效管理要求分解任务、落实责任,确保“十三五”总体战略部署和主要发展目标实现,为建设独特韵味、别样精彩的世界名城奠定坚实基础。
        1.关键绩效指标
        关键绩效指标(KPI)是把战略目标分解为可操作的工作目标的工具,是绩效管理的基础。本规划明确的关键绩效指标主要是把市委、市政府明确并经法定程序通过的、事关全市国民经济和社会发展全局的主要指标,按年度进行分解,具有一定的执行刚性;主要来源于《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,以及本市落实省经济工作责任制考核的代表性指标,突出全市综合实力、发展质效和生活品质,选取包括经济发展、创新创业、生态环境、民生福祉、文化建设等方面具有代表性的25项指标(见表1)。
        关键绩效指标具有一定的稳定性和导向性。同时,根据经济社会发展的实际情况,以及每年市委全会、市人代会确定的重点目标,可以进行必要的调整。“十三五”期间,围绕党的十九大报告提出的“紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的要求,根据市委、市政府决策部署,重点要在民主法治、城市国际化、文化创新创造活力等方面,对关键绩效指标作进一步的补充完善。

表1  “十三五”时期关键绩效指标

领域 关键指标 指标值 考核年份 分年度目标 责任单位
经济发展 地区生产总值 到2020年达到14300亿元(2015年价格) 2017 增长8% 各区、县(市)政府
2018 年均增长7.5%
2019
2020
地方一般公共预算收入 保持稳步增长 2017 增长7.5% 市财政局
2018 完成市政府下达指标。税收占地方一般公共预算收入的比重保持全国副省级城市第一
2019
2020
有效投资 保持适度增长 2017 完成市政府下达指标 市发改委
2018
2019
2020
“1+6”产业增加值 年均增长10% 2017 完成市政府下达指标 市经信委、市发改委、市文创办、市旅委、市金融办
2018 (“1+6”产业:信息产业、文化创意产业、旅游休闲产业、金融服务产业、健康产业、时尚产业、高端装备制造产业)
2019  
2020  
创新创业 研究与试验发展经费支出占生产总值比重 到2020年达到3.5% 2017 比2015年累计增加0.5个百分点 市科委
2018
2019
2020
人才总量与高层次人才引进 到2020年,全市人才总量力争达到265万左右。集聚国家级领军人才500名左右、海外高层次人才2万名 2017 人才总量年均增长5.3%。高层次人才引进完成市下达指标 市委人才办、
2018 市人力社保局
2019  
2020  
规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 到2020年达到50% 2017 比2015年累计增加8.2个百分点 市科委
2018
2019
2020
生态环境 空气质量 到2020年,细颗粒物(PM2.5)浓度下降到42μg/m3 2017 51μg/m3 市环保局
2018 49μg/m3
2019 47μg/m3
2020 42μg/m3
到2020年,市区日空气质量优良天数达到280天 2017 市区日空气质量优良天数达到280天 市环保局
2018
2019
2020
水质达到或优于Ⅲ类省控断面比例 到2020年,省控考核断面水质I-Ⅲ类比例达90.6% 2017 80% 市环保局
2018 83%
2019 87%
2020 90.60%
单位生产总值能耗降低 省下达指标 2017 完成当年省下达指标 市经信委
2018
2019
2020
民生福祉 居民人均可支配收入 到2020年达到63000元 2017 年均增长8% 各区、县(市)政府
2018
2019
2020
城镇保障性安居工程 “十三五”累计竣工22.8万套 2017 竣工62176套 市建委
2018 竣工48903套
2019 竣工41153套
2020 竣工31819套
调查失业率 2020年调查失业率低于5% 2017 调查失业率低于5% 市人力社保局
2018
2019
2020
每千名老人拥有社会养老床位数 2020年达到50张 2017 “十三五”期间每千名老人拥有床位数累计增加10张 市民政局
2018
2019
2020
文化建设 人均公共文化设施面积 到2020年,全市城乡每百人均公共文化设施面积超过30平方米 2017 完成市政府下达指标 市文广新闻出版局(市版权局)
2018
2019
2020
公共图书馆(阅览室)开放 完成国家和省基本公共文化服务标准的各项达标任务 2017 公共图书馆,每周开放时间不少于60小时;乡镇公共电子阅览室每周开放时间不少于30小时;农家书屋每周开放时间不少于40小时 市文广新闻出版局(市版权局)
2018
2019
2020
文保单位保护区划划定完成率 到2020年,市级以上文保单位保护区划划定完成率100% 2017 年均增长5% 市园文局
2018
2019
2020
非物质文化遗产保护 到2020年,国家级非物质文化遗产名录项目达到50个,省级非物质文化遗产名录项目达到195个 2017 国家级、省级非物质文化遗产名录项目,年均分别增加1个、5个 市文广新闻出版局(市版权局)
2018
2019
2020
城市国际化 户籍人口城镇化率 2020年达到71% 2017 “十三五”期间累计增加2.5个百分点 各区、县(市)政府
2018
2019
2020
实际利用外资金额 2020年达到90亿美元 2017 年均增长5% 市投资促进局
2018
2019
2020
外贸出口总额占全国比重 完成省下达指标 2017 占全国比重达20.4‰ 市商务委
2018 完成省下达指标
2019
2020
空港国际及地区通航点 到2020年达到40个左右 2017 “十三五”期间累计增加9个左右 市政府办公厅(口岸办)
2018
2019
2020
境外游客入境游人数、旅游外汇收入 到2020年境外游客入境游人数达到435万人次 ,旅游外汇收入40亿美元 2018 年均分别增长4%和8% 市旅委
2019
2020
国际机构和代表处(签约) 到2020年达到80个左右 2017 “十三五”期间累计新增10个左右 市发改委(市国推办)
2018
2019
2020

  
        2. 重点专项考核目标
        重点专项考核目标主要是指适用于量化考核的阶段性重点工作目标。按照“把握导向、突出重点,注重绩效、动态调整”的原则,由相关市直单位根据市委、市政府重点工作部署,提出重点专项目标设置建议,经市考评办(绩效办)审核并报经市委、市政府同意后,牵头组织实施,考评结果纳入到相关绩效责任单位的综合考评总分。“十三五”时期,重点专项考核目标主要依据省、市党代会提出的重大战略和市委、市政府中心工作,包括推进城市国际化、实施拥江发展、落实创新驱动发展战略、深化重点领域改革、筹办亚运会、实施食品安全战略等方面的重点专项工作(见表2)。
重点专项考核目标,可以根据市委、市政府阶段性部署和实际情况需要,进行动态调整;同时,根据《市委办公厅、市政府办公厅关于加强市直单位各类考核管理的通知》(市委办发〔2014〕95号)精神,进行必要的总量控制,防止过多过滥,切实减轻基层负担。

表2 “十三五”时期重点专项考核目标一览表
 

目标 主要考核内容及指标 考核牵头部门 考核方式
推进城市
国际化
打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市等四大个性特色,加快形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局等四大基础支撑。到2020年,城市创新创业能力和产业国际竞争力明显增强,城市功能和人居环境更加完善,公共服务水平和社会文明程度显著提高,国际往来和人文交流更加深入,成为具有较高全球知名度的国际城市。到2020年,全市集聚海外高层次人才2万名左右;进入全球会议目的地城市前80强行列;实现旅游总收入3860亿元,年均增长11.9%;实现旅游外汇收入40亿美元,年均增长8%;接待入境游客435万人次,年均增长4%;全市外籍人员子女学校达到8所。 市发改委 目标考核
绩效评估
实施拥江
发展战略
以钱塘江综合保护与开发利用工程为突破口,加强规划管控,高水平打造“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带,把钱塘江两岸地区建设成为世界级滨水区域。到2020年基本建成以钱江新城、钱江世纪城、奥体博览城为中心的城市新核心,钱江新城二期、大江东核心区、之江新城等重点区块建设出形象、出功能。 市钱江新城管委会(市拥江办) 目标考核
落实创新驱
动发展战略
构建全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障、全社会动员的全域创新格局。到2020年,创新驱动发展战略实施取得实质性成效,科技体制改革取得突破性进展,城西科创大走廊等创新平台建设取得阶段性成果,初步建成具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心,各类人才总量达265万人,全社会研发投入占地区生产总值比重达3.5%,国家重点扶持高新技术企业达3789家、省科技型中小微企业13038 家,高新技术产业增加值占工业增加值比重达48%,万人有效发明专利拥有量达48件,公民具备科学素质的比例达15%。 市发改委
市科委
目标考核
定期通报
绩效评估
深化重点
领域改革
深化供给侧结构改革、农村土地制度改革、金融体制改革、国家检察体制改革,落实好生态环境监管体制改革、行政体制改革,完善考核评价机制,推动形成全面开放新格局。行政权力和公共服务事项基本实现“最多跑一次”,跨境电商综试区影响力不断扩大,全球电子商务平台(eWTP)建设取得阶段性成果,随着一批国家、省级试点取得突破,创建好国家全面创新改革试验区。同时,鼓励基层特色改革试点突破,提高基层试点成功经验的复制推广率。 市委改革办 目标考核
定期通报
日常抽查
实地核查
绩效测评
专家评估
打造现代
产业体系
深化信息经济“一号工程”,全面落实“中国制造2025杭州行动纲要”、打造“两区两廊两带”产业发展大平台,培育发展特色小镇,构建以信息经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业新体系,推进产业迈向中高端。到2020年,信息经济增加值达3805亿元,年均增长不低于15%;主营业务收入达到1万亿元,年均增长不低于15%。 市发改委
市经信委
目标考核
加快城市综合交通网络建设 1.落实杭州铁路枢纽总图规划;杭黄铁路2018年底建成通车;杭州西站及相关引入线工程,2018年完成项目前期工作,年底开工建设,力争2022年亚运会召开前建成投用。加快杭黄、沪乍杭、商合杭、杭绍台、杭温高铁和杭州都市区城际铁路等重大项目建设,形成“一轴两翼”铁路新格局。 2.实施轨道交通建设五年攻坚行动计划,2017年开通地铁2号线二期、三期、4号线南段,通车里程达118公里;2019年,开通5号线,通车里程达169公里;2020年,开通1号线三期、6号线一二期、9号线一期,杭临、杭富城际铁路,通车里程达292公里;2021年,全面开通运营10条地铁线、2条城际线,总里程达446公里。 3.实施快速路网四年攻坚行动计划,建成464公里“四纵五横三连十一延”快速路网。2022年前,实现主城、副城、组团“45分钟”时空圈。 4.对外交通:构建水陆空、“铁公机”一体的综合交通格局,加快推动萧山国际机场扩容提升、国际航线拓展加密和集疏运体系建设,建设国家级临空经济示范区。 5.绕城西复线、千黄高速、临金高速和京杭运河二通道项目于亚运会前建成。 市发改委、市轨道办、市建委、市交通运输局 目标考核
筹办亚运会工作 1.推进亚运会场馆及设施建设:按照亚运会场馆及设施建设任务及计划,抓好场馆及设施建设的质量和进度,2020年底亚运会比赛、训练场馆基本建成、竣工验收;抓好亚运村等设施的规划建设工作,确保有序推进。2.亚运城市基础设施建设:抓好亚运场馆周边道路、停车场建设;规划亚运场馆周边区域公共交通服务设施;加强环境综合整治,为亚运会营造良好的城市环境;组织亚运场馆及相关配套设施外围保障区域的水、电、气等设施建设;做好亚运气象服务保障准备。3.亚运会宣传文化工作:组织实施杭州亚运城市形象塑造及亚运会相关宣传,营造城市亚运氛围,提升市民文明素质和文明出行宣传教育等工作;组织或协助亚运相关的各类文化活动;做好亚运会筹备期间各种突发事件的舆情控制工作。 第19届亚运会组委会办公室 目标考核
定期通报
建设美丽
中国样本
1.推进“五水工作”:国家考核断面水质I-III类比例达92.3%,省控断面水质Ⅰ-Ⅲ类的比例达90.6%,市控以上断面水质达标率不低于87.2%,无劣V类水质断面。推进排污权交易,每年不少于4期竞价交易。 2.推进“五气共治”:市区日空气质量达标天数达到280天,PM2.5年均值浓度控制在42μg/m3以下;主要污染物总量控制完成上级下达的考核任务。 3.实施“五废共治”:生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废进行有效治理。环境基础设施明显提升。生活垃圾无害化处理达100%。2018年生活垃圾焚烧处理能力达60%;2019年生活垃圾焚烧处理能力达60%;2020年生活垃圾焚烧处理能力达80%。 4.城中村改造工作:基本完成68个已完成改造城中村的“回头看”、主城区178个城中村改造。 5.小城镇综合整治工作。2017年:全市乡镇(街道)考核达标比例达到20%以上,国家级、省级、市级卫生乡镇比例分别达到8%、45%、85%。2018:全市乡镇(街道)考核达标比例达到50%以上,国家级、省级、市级卫生乡镇比例分别达到10%、50%、95%。2019年:全市乡镇(街道)考核达标比例为100%,国家级、省级、市级卫生乡镇比例分别达到15%、55%、100%。 市环保局
市城管委
市商务委
市建委
市林水局
市农办
市农业局
目标考核
定期通报
日常抽查
实地核查
绩效测评
加快基本公共服务体系建设 到2020年,建立体系健全、服务优质、城乡一体、全民惠及的基本公共服务体系,确保公共服务发展水平继续位居全国全省前列,率先实现基本公共服务均等化。学前三年入园率达到99.5%,义务教育巩固率达到100%,高中段教育入学率达到99.5%以上,人口期望平均寿命达到82岁以上,每千人执业(助理)医师数4.4人,城乡每百人公共文化设施面积超过30平方米,人均拥有馆藏图书1.2本,人均拥有体育场地面积2.0 平方米,城市和县城污水处理率分别达到95%和85%。 市发改委 目标考核
定期通报
专项测评
构建城市治理新格局 1.推进基层治理“四个平台”建设,实现社会治理重心向基层下移,2020年市、区基层社会治理的“数据大脑”、“智慧大脑”全面形成,信息化条件下的基层治理新体系、新机制固化成形。 2.推进城市“数据大脑”建设,将交通治堵领域试点成果向主城区全域推广,并将城市“数据大脑”应用领域扩展到城管、旅游、安全、医疗、环境、房管等,提高部门数据共享率,提高城市治理智能化水平。 3. 深化平安杭州建设,形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系,健全公共安全体系,到2020年,万人发案控制率、刑事案件破案率按照省下达指标执行,亿元生产总值生产安全事故死亡率较2015年下降31%,控制在0.047以内。 市委政法委(市综治办)、市城管委、市数据资源局、市公安局、市安全监管局 目标考核
绩效评估
推动城乡一体化发展 1.巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革、农村宅基地确权登记发证等农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,确权发证率达90%,符合条件农户的农村宅基地及住房确权登记发证率达到85%以上。 2.完善城乡区域统筹,深化区县(市)协作、“六大西进”和结对帮扶、“联乡结村”行动,推动城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化发展,全面提升县(市)城现代化水平,因地制宜建设特色城镇和美丽乡村,到 2020 年,实现城乡建设协调推进、城乡产业深度融合、城乡资源合理配置、城乡生态互惠共享、城乡居民收入均衡、城乡公共服务均等,建设精品村200个左右,风情小镇20个左右。 3.建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系。 市农办
市国土资源局
目标考核
专项测评
实施食品安全战略 贯彻落实党的十九大报告提出的“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的要求,将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划,列为综合考评内容。乡镇(街道)设立食安委、食安办,落实必要的专职工作人员和工作设施。食品检验量达到4份/千人?年。群众食品安全总体满意度在70%及以上,不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。 市市场监管局(市食安办) 目标考核
定期通报
专项测评

        3. 绩效管理举措
        加强关键绩效指标、重点专项考核目标实施的全过程管理,确保“十三五”时期市委、市政府重大工作目标圆满完成。
        (1)分解年度目标
        把“十三五”时期关键绩效指标、重点专项考核目标,全面纳入各区、县(市)和市直单位综合考评目标考核,分解落实到年度工作目标。要求各区、县(市)和市直单位在制定年度目标时,把握目标的准确性、完整性、合理性和先进性,根据目标任务的性质、特点,分析目标任务的现状、形势和影响目标任务的关键因素,明确完成目标任务的方法、措施,制定切实可行的工作计划,保证各项目标任务按时间节点、质量要求完成。年度目标结合省、市当年经济社会发展指标和重点工作任务要求等,实行动态调整。
        (2)加大推进力度
        一是设置挑战指标。将本规划列出的关键绩效指标和重点专项考核目标作为市直单位挑战指标设置首选,结合以往工作实绩,拉高标杆,横向比较上优于对标城市或指标在国内同类城市中处于领先地位(前3位)或进位显著(大于3位)、纵向比较上与自身最佳指标有显著增长(一般不低于10%)。全市每年选取适量挑战指标作为关键性挑战指标。
        二是加大赋分倾斜。年度绩效目标完成基本目标(含一般性挑战指标)满分按95%的分值赋分,剩余5%分值作为关键性挑战指标超额完成的加分空间,按一定比例给予加分。挑战指标绩效测度分值按照“挑战目标完成,绩效测度赋满分;若挑战目标未实现,该项绩效测度不得分”办法赋分。
        三是预设单项奖项目。充分发挥综合考评的激励作用,按照重点工作单项奖“突出重点、动态调整”的原则,对市委、市政府主抓的事关杭州长远发展的重点工作,做好“加减法”。对于本规划确定的关键绩效指标、重点专项考核目标,在深入调查研究的基础上,报经市委、市政府同意,作为年度重点工作单项奖设奖的重要参考,年终根据目标考核和专项测评结果,按照既定标准实施奖惩。
        (3)强化日常管理
        一是夯实管理基础。依托杭州“数字考评”系统,实行标准化管理。绩效责任单位要建立健全各项工作目标电子台账,强化内部业务留痕管理,注重日常报送材料的真实性、完整性,为目标各项统计、测评、查验提供全面、真实、准确的材料,以高标准、严要求抓好关键指标、重点工作目标的实现。
        二是实施动态监控。以“绩效卡”为载体,在“杭州考评网”动态展示各单位目标完成情况;每月按时通报区、县(市)经济责任制指标进度情况和部分重点工作目标进展情况。多渠道获取绩效信息,对一段时期反映比较集中或连续多次重复出现的问题,下达《绩效改进通知单》,督促各责任单位“即知即改”,及时反馈处理结果。
        三是加强督查评估。建立健全重点工作督查推进机制,每年开展中期评估和不定期督查,查漏补缺,推进全年目标完成。开展重点项目专项测评,选取市委、市政府的重点工作以及社会关注度高、影响大的工作目标作为重点测评项目,实施绩效测评,帮助绩效责任单位发现问题、改进工作、提升绩效,确保市委、市政府重点工作任务完成。
        (4)优化绩效考核
        简化目标考核,推进绩效考核目标“现结现报”,进一步扩大“免检项目”“免检单位”范围,对部分日常台帐佐证清晰、绩效外显的目标,免于进行年终目标检查;对绩效管理基础好、工作规范,自身业已建立完善的绩效管理系统的单位,年终免予目标检查考核。进一步规范台帐标准,探索建立分类台帐标准体系,规范精简台帐目录,提高目标考核效率。进一步拓展公众监督手段,利用“杭州考评网”、“绩效杭州”微信公众号等平台,加强广大市民群众对关键绩效指标、重点专项考核目标完成情况的日常监督,提高社会监督实效。
        (二)突出问题导向,促进短板问题整改
        1.社会评价意见整改
        (1)主要热点难点问题
        社会评价主要热点难点问题是指每年综合考评社会评价中,群众意见数量较大、呼声较高、反映较为突出,且近年反复提出的一些问题。绩效管理机构把主要热点难点问题列入整改重点内容,建立和完善“评价—整改—反馈”机制,持续推进整改。经梳理,近年来广大市民群众反映的意见建议,主要集中在城市建设与管理、公共服务和民生保障、机关效能建设等方面(具体详见表3)。

表3 社会热点难点问题及整改要求

问题领域 存在问题 具体表现 牵头责任单位 整改方向
城市建设方面 1.城市规划作用发挥不够;
2.城市建设工作进度较慢,相互间协同性欠缺;
3.市政基础设施建设布局欠合理。
城市建设规划长远性不够 市规划局 1.提升城市规划的前瞻性、科学性;
2.提升城建部门间的联动性;
3.公共资源的布局更合理;
4.监督制约机制更完善,拓展监督渠道。
区域规划重点不够突出,特色不鲜明 市规划局
地铁建设规划不合理,对市民出行影响大 市规划局
城市路网规划前瞻性不够 市规划局
要加大推进统筹城乡发展力度 市农办
城市建设部门各自为政,道路经常开挖 市建委
违章建筑拆除力度需加大 市建委
地铁建设工期长、建设要加快 市地铁集团
城市管理方面 1.城市管理科学性、创新性不够;
2.城市精细化管理不到位;
3.城市管理执法水平不高、力度偏软;
4.城市管理部门的职责存在交叉和空白领域。
交通组织有待进一步优化 市公安局 1.顺应互联网大数据时代特点,建立科学、系统的城市管理体系,大力推进智慧应用;
2.坚持以人为本,落实城市精细化、规范化、长效化管理;
3.完善和健全执法工作的制度法规,增强执法能力,加大执法工作力度;
4.强化城市执法工作的经费和司法保障;
5.加强部门协同,落实责任主体,消除管理漏洞,同时建立事先预警、事后监督机制。
公交出行不够便捷 市交通运输局
主城区停车难现象依旧严重 市建委
限牌摇号政策有待进一步完善 市交通运输局
垃圾分类难落地 市城管委
道路照明设施设计不合理;公厕、垃圾箱布点设置不够人性化 市城管委
公共场所无障碍设施建设不到位 市建委
公交车及站点细节不够人性化、智能化 市城投集团
风景区绿化及养护工作水平与城市发展不匹配 市园文局
老旧小区物业管理缺失 市住保房管局
城市管理的智慧化水平有待提高 市城管委
城市管理执法水平有待提高 市城管委
对互联网租赁自行车的管理严重滞后 市交通运输局
噪音、宠物扰民监管缺失 市城管委
新建道路、断头路移交难,管理乱 市建委
工程车抛洒扬尘、偷倒渣土情况突出 市城管委


 
        (2)主要整改举措
        一是制定整改计划。整改责任单位针对相关社会评价意见,按照绩效管理机构的统一部署,结合自身工作职责,提出年度社会评价意见的整改内容、工作步骤,明确分管领导、责任处室,确定具体整改举措。
        二是明确整改重点。对广大市民群众反映突出、意见比较集中、社会影响较大,通过努力当年能够解决或取得明显成效的问题,要求责任单位若干重点整改目标,并将重点整改目标及其年底完成情况,在市级媒体上进行公示,接受广大群众的监督评价。
        三是加强跟踪督办。对社会各界关注度高、意见较集中、近年来多次反映而尚未得到较好解决的具体问题,由市考评办(绩效办)每年列出若干项跟踪督办社会评价意见,明确整改牵头责任单位及配合单位,开展跟踪督办。同时建立由市考评办、整改责任单位、市民代表三方组成的联动工作机制,开展工作对接和会商,组织明查暗访,实施跟踪督办,强化整改落实。
        四是开展公述民评。围绕市委、市政府年度重点工作和社会公众关注的难点焦点问题,每年确定一批问政主题和重点内容,落实问政责任单位,开展“公述民评”面对面电视问政活动。坚持理性问政、深度问政,开展建设性对话与沟通,着眼对问题深入分析和探讨,着眼更好地改进工作,同时也保持一定的辣味和力度,着力推进深层次、老大难问题破解,积极回应社会公众诉求,提升城市治理能力与治理水平。
        五是强化考核评估。完善意见整改考核标准,坚持将社会评价意见整改目标列为专项考核目标,继续设立“意见整改成效显著奖”。对重点整改目标实行专项满意度测评,对跟踪督办意见组织第三方进行评价,对“公述民评”面对面现场问政活动的主题和重点内容,组织参加现场问政的民评代表开展现场测评,多措并举,推进意见整改落实。
        六是积极创新创优。鼓励整改责任单位将社会评价中一些热点难点问题作为年度创新创优目标申报选题,对覆盖面广、实施难度大、需多部门合力攻坚的重大项目,鼓励部门联合创新,合力推进意见整改。
        2.共性绩效问题整改
        (1)政府管理中带有一定普遍性的绩效问题
        从绩效管理实践来看,在政府管理中存在一些带有普遍性、比较突出的绩效问题:一是公共资源共享利用程度低。一定程度上存在部门各自为政、重复投资、重复建设、公共资源不能有效共享、集约化利用程度较低等问题,尤其是在公共服务领域,因信息不能共享,造成群众办事“多跑慢办”的情况存在。二是重建轻管、建管脱节。重审批、轻管理,重建设、轻维护的现象仍然存在,一些公共设施建设中因为缺乏统一标准和相互协调,造成规划、建设单位与管理、使用单位工作脱节,甚至出现一些公共设施闲置浪费、长期得不到维护而破损的情况。三是部门协作联动不够。客观上存在因职责边界不清、部门职责交叉导致相互推诿扯皮的情况;面对新情况新问题,政府管理存在真空、模糊地带,相关部门相互配合、补位的主动性不够,存在工作缺位、不到位的情况。四是长效机制不健全。由于一些行业领域管理制度缺失,一些工作往往依赖运动式的集中整治,缺乏长效管理机制,导致日常监管不到位,尤其是空气质量、水体污染、垃圾分类、违章建筑等监管类领域,一些问题反复出现、经常回潮,大大增加了管理难度和社会成本。
        (2)绩效管理的主要措施
        一是开展治理诊断。由绩效管理机构、相关责任单位、有关专家和利益相关方、媒体等多方共同参与,利用绩效管理的资源优势,坚持问题导向,组织专题调研,帮助各地各部门对绩效管理中带有普遍性的突出问题和工作中的一些难点问题,通过专业的绩效分析研究,开展治理诊断,共同商讨解决方案,努力改进工作,提升绩效管理水平。
        二是促进部门协同。对于一些跨部门的问题,加强专项考核力度,促进相关责任单位加强统筹协调,进一步强化市区之间、主管和配合部门之间的职责分工和责任体系建构;建立健全沟通协作、信息共享、问题协调、联合执法等协同工作机制,确保责任明确、协调充分,联动顺畅、攻坚有力。对需多部门合力攻坚的问题,鼓励部门联合创新,有效破解难题。
        三是开展绩效评估。每年重点选取上述绩效管理中带有普遍性问题的具体项目开展绩效评估,针对不同项目的属性,分别采取组织考核、满意度测评和专家评估的方式进行,形成绩效评估报告,进行绩效反馈,推进问题整改落实。
        四是加强效能建设。要着眼于公共服务和政府自身建设方面的共性问题,完善工作制度、健全工作机制、改进方法流程、优化行为规范,推进政府机关的绩效改进。深化作风和效能建设,加大绩效问责力度,进一步促进机关作风转变、效能提升,努力建设人民满意的服务型政府。
        (三)突出创新导向,全面提升创新能力
充分发挥综合考评创新创优绩效评估的激励作用,引导各地各部门围绕市委、市政府中心大局,在理念思路、发展模式、体制机制、政策举措、方法手段等方面勇于探索、不断创新、克难攻坚,促进全市经济社会持续健康发展。通过政府创新,更好地引领社会创新,同时营造良好的政务环境,支持创业创新,激发全社会的创新动力。
         1. 明确创新方向
        全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“十三五”时期我市经济、政治、文化、社会和生态各个领域涉及的关键点位、重要环节,提出创新方向(目标),为各地各部门开展创新创优,提供指引。(具体详见表4)


表4  “十三五”时期重点创新指南
 

创新领域 创新重点 创新方向(目标)
经济建设 产业发展 1.以智慧产业化和产业智慧化为重要内容,加快构建信息经济引领的现代产业体系;
2.以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点,提升产业国际竞争力。
经济改革 1.以资源要素市场化配置为突破口,深入推进都市圈建设;
2.以掌握一批网络信息技术等领域的关键核心技术和自主知识产权成果为核心,建成具有国际影响力的“互联网+”创业创新中心;
3.以制度创新、政策创新和工作方式创新为重点,打造一流人才集聚和创新创业生态环境。
平台建设 1.以增强基础创新和知识创新能力为重点,加强杭州国家自主创新示范区建设;
2.围绕建设国际重要商贸中心,深化跨境电商综合试验区建设,加快建设eWTP世界电子贸易的全球引领区。
特色打造 1.以培育和引进一批有世界影响的品牌展会、高端论坛、顶级赛事等为重点,加快打造国际会议目的地城市;
2.以打造国际重要旅游休闲中心为载体,加快推进旅游国际化智慧化全域化。
政治建设 执政能力建设 1.以深化党建工作责任制为引领,落实全面从严治党部署,提高党的执政能力;
2.以整治“四风”问题为重点,建立健全长效机制,深化作风建设;
3.以健全权力运行制约和监督体系为目标,建立高效、廉洁、公开、规范的权力运行机制。
民主法治 1.以完善制度体系和拓宽参与渠道为重点,扩大人民有序政治参与;
2.按照法治国家、法治政府、法治社会建设“两步走”的总体目标和基本路径,深入推进依法行政,率先实现法治政府建设任务和要求。
政府治理 1.以深化简政放权、放管结合、优化服务为重点,推进行政体制改革;
2.以健全科学规范、特色鲜明的杭州政府绩效管理模式为重点,进一步完善综合考评办法,完善绩效管理制度,深化部门联动,强化结果运用,推动政府绩效管理持续深入开展。
文化建设 文化价值 以大力弘扬职业道德、社会公德、家庭美德为重点,培育和践行社会主义核心价值观。
学习城市 按照教育体系完善、教育类型多元、学习机会多样、学习资源丰富要求,加快学习型城市建设。
文化遗产 以“一河四遗址”五大传统文化名区为重点,建立多层次文化遗产保护体系。
文化改革 以构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系为目标,深化文化管理体制改革。
文化交流 以深化国际文化交流和提升城市文化软实力为重点,加快推进东方文化国际交流城市建设。
社会建设 安居落户 1.以制定差别化落户政策为重点,不断深化户籍制度改革;
2.以百姓安居工程为主抓手,不断提高城镇居民居住面积和品质。
社会事业 1.以全国养老服务业综合改革试点为载体,推动养老服务体系建设和养老产业健康发展;
2.全面推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,加快建立医养护一体化、覆盖城乡、体系完善、功能健全的基本医疗卫生制度;
3.以 “名校名院名所” 引进合作为路径,不断提升教育品质。
综合治理 1.按照综合治理、主动防御、联合作战要求,加快建立立体化社会治安防控体系;
2.坚持体制机制、方法手段、要素资源等多方改革创新路径,不断提升城市常态长效综合管理水平;
3.重点围绕加强食品安全监管和提升饮食环境条件,加快创建国家食品安全城市。
生态建设 生态治理 1.从城乡布局、产业升级、能源结构、“三废”治理多维度出发,加强污染防治;
2.创新管控、治理和建设多种手段,推进生态修复;
3.健全“党政同责、一岗双责、终身追责”的责任追究机制,强化环境保护督察和生态环境监管。
生态保护 1.以环境污染第三方治理试点为主抓手,加快构建市场化生态保护机制;
2.创新城市规划、建设和管理方式方法,推进生态城市创建。
乡村治理 创新乡村规划、建设和管理机制,努力打造“美丽乡村”升级版。


        2.绩效管理举措
        (1)完善推进机制
        建立常态化的政府创新管理工作机制,为政府创新持续深入开展提供有力保障。以引领各地各部门推进政府创新,提升创新能力为着力点,优化制度设计。拓宽各地各单位政府创新目标申报的领域,鼓励申报主体结合履职实际情况,在经济、政治、文化、生态和党建各个领域选题申报,解决“能创新”的问题;总结杭州政府创新绩效评估的实践经验,进一步完善创新创优评价指标体系,解决“评什么”的问题;优化“竞赛制+淘汰制”,完善绩效评估办法,解决“怎么评”的问题。注重适度规划,以绩效责任单位编制首轮绩效管理规划为契机,引导各地各单位结合实际,对创新工作进行适当规划,提高创新创优工作的系统性、针对性和可持续性。加强正向激励,对照国际国内先进标杆,围绕市委、市政府工作部署,运用年度社会评价意见和广大人民群众对改进政府工作提出的意见建议,每年修定《杭州市政府创新选题目录》,指导各地各单位申报创新创优目标。对属于国家重大试点、影响全市发展改革大局,或获得上级政策、资金支持的创新创优项目,予以重点激励。
        (2)把握创新导向
        一是突出重点导向。要着眼于杭州经济社会发展的新形势、新任务和新要求,着力在提高城市国际化水平、推动经济结构战略性调整、促进经济发展方式转变、拓展优化城市发展空间、加快城乡区域统筹发展、推进城市治理、“最多跑一次”改革等重点领域和关键环节抓创新。二是把握问题导向。针对新形势下经济社会发展面临的热点难点问题,针对政府绩效管理、党政机关绩效提升中的老大难问题,特别是群众意见突出、连续多年未能得到有效解决的问题,着力克难攻坚,寻求突破和创新。三是坚持协同导向。对覆盖面广、实施难度大、需多部门合力攻坚的重大项目,鼓励部门联合创新,形成“1+1>2”的创新效应。
        (3)注重工作绩效
        通过对创新创优目标实行绩效考核,提高创新创优项目质量。引导各地各部门坚持务实创新,克服短期行为,力戒形式主义、做表面文章,真正做到有利于杭州转型发展、加快名城建设,有利于提升公共治理和政府服务水平、推进治理能力现代化,有利于保障和改善民生、增强人民群众的获得感。注重创新的系统性、科学性,兼顾当前与长远、继承与创新、速度与效益。坚持节俭办事,认真进行成本核算,注重投入与产出比,讲求效率和质量,确保创新创优项目成果运用的可持续性。
        (4)加强结果运用
        对申报创新创优项目的各地各单位,根据绩效评估结果,按照一定比例评出创新奖、创新提名奖和创新鼓励奖和“政府服务质量奖”项目,在综合考评中分别给予加分激励。加分后如晋档的,不挤占综合考评已进入先进以上等次单位名额。对已通过绩效考核的创新项目,适时组织“追溯考核”,绩效管理机构将不定期进行跟踪,了解其运行状态、完善情况和实际成效,确保创新项目可持续发展。加强对创新成果的宣传推广、经验交流,促进各地各部门在理念、方法上相互学习借鉴,共同提高创新能力和水平,扩大政府创新的效用和影响。对接创新驱动战略,以政府创新带动社会创新,在全社会形成竞相创新的良好风尚。
        (四)突出标准引领,构筑现代治理规范
围绕建设世界名城目标,推动各地各单位结合工作实际和本职工作,对标国际一流,查找公共治理和政府服务中的短板,制定本地、本行业、本部门的公共治理和政府服务标准目录体系,并认真组织实施,着力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效(简称“三化两高”)的公共治理和政府服务的“杭州标准”,推动政府各项工作提质增效。
        1.完善标准体系
        牢牢把握杭州城市战略定位,以公共治理、政府服务、政府自身建设和管理三个子体系为支撑,努力构建与完善具有杭州特色的城市治理标准体系。
构建公共治理标准体系。以提升城市公共治理能力为着力点,加快总结提炼G20峰会保障经验,加强城市国际化、基础设施建设、公共安全、环境治理、智慧城管等领域的标准制定,完善政府治理标准体系。
        构建政府服务标准体系。以加快政府职能转变、提升公共服务水平为出发点,围绕“最多跑一次”改革、公共窗口服务、健康卫生、法律服务、社区服务等重点工作,加强办事流程、法律服务、文化服务、老龄服务、基层社保等领域的标准制定,完善政府基本公共服务标准体系。
        构建政府自身建设和管理标准体系。以提升党政机关自身建设和管理水平为重点,加快权力运行监督、绩效管理、群众来信办理、财政经费管理等方面的标准制定,完善政府自身建设和管理标准体系。
        2.制定标准清单
        梳理一批。对现有已完成的160多个城市治理和公共服务相关地方标准分门别类、系统梳理。2018年底前完成网上标准公开平台建设,对所有标准明确归口管理单位,实现各领域标准目录清晰、标准内容明确,更好地发挥标准协同作用。
        修订一批。强化对标准全生命周期管理,加强标准与现行法律体系、管理要求、工作实际的衔接。原则上标准修订时间不超过4年,对不符合现实需求的标准进行修订,对未有效执行或按相关规定应当废除的标准,及时公告废止,确保标准的科学性、有效性。
        制订一批。重点围绕破解城市治理难题,制定一批具有杭州特色、国内领先、世界一流的公共治理和政府服务“杭州标准”。到“十三五”期末,计划制定、修订100余项“杭州标准”。
        发布一批。实施定期公开发布杭州标准制度,重点针对社会关注度高、影响大、百姓期盼的标准,联合相关市级主管部门,不定期举办杭州标准发布会,现场进行标准释义,提高标准的覆盖面,营造社会各界参与标准活动的氛围,实现标准共建共享、社会共管共治。


表5  “十三五”期间公共治理和政府服务部分标准制定(修订)计划
 

子体系 序号 标准(规范)名称 要求 完成年限 责任单位
公共治理 1 城市国际化评价指标体系 制定 2018 市发改委
2 杭州市特色小镇评价指标体系 修订 2018 市发改委
3 杭州市控制性详细规划管理规定 制定 2018 市规划局
4 反恐怖防范系统管理规范 第5部分:城市公共客运 修订 2017 市反恐办
5 反恐怖防范系统管理规范 第25部分:城市轨道交通部分 修订 2017 市反恐办
6 杭州市公共场所控制吸烟条例 修订 2020 市卫计委
7 公共信用信息分类等级管理目录 修订 2019 市信用办
8 杭州报纸、广播电视宣传导向管理评价办法 制定 2018 市委宣传部
9 农村生活垃圾处理技术管理规范 制定 2017 市农办
10 市区道路交通安全设施维护管理规定 制定 2018 市公安局交警支队
11 高铁站枢纽管理规范 制定 2017 火车东站管委会
12 杭州主要行业VOCs地方排放标准 制定 2020 市环保局
13 杭州热电和工业锅炉地方排放标准 制定 2020 市环保局
14 城市河道养护管理规范 制定 2018 市城管委
15 城市桥梁养护管理规范 制定 2018 市城管委
16 建(构)筑物立面管理规范 制定 2018 市城管委
17 渣土消纳场地(填埋、利用、中转等)设置管理标准 制定 2018 市城管委
18 数字化城市管理无人机信息采集管理规范 制定 2018 市城管委
19 园林绿化植物废弃物资源化利用管理规范 制定 2018 市园文局
20 城市应急供水保障服务标准 制定 2018 市城管委
21 城市道路杆件及标识整合技术标准 制定 2018 市城管委
22 大运河(杭州段)世界文化遗产要素分类、代码与图示 制定 2018 市园文局
23 大运河(杭州段)世界文化遗产监测工作规范 制定 2018 市园文局
24 运河5A景区创建及管理标准 制定 2018 市运河集团
25 农村饮用水安全提升规范 制定 2019 市林水局
26 城市河道生态建设管理标准 制定 2019 市建委
27 城市河道生态设计管理标准 制定 2019 市建委
28 美丽河道评价标准 制定 2019 市城管委
29 城市非河道小微水体管理与养护规范 制定 2019 市城管委
30 城市河道行业标识系统设置指引规范 制定 2019 市城管委
31 人民防空警报维护管理工程标准 制定 2019 市人防办
32 应急疏散基地标识导向系统标准 制定 2019 市人防办
33 旅游景区(点)安全管理与服务规范 制定 2017 市旅委
34 “美丽高速”建设规范 制定 2017 市交通运输局
35 社会力量参与公共文化服务评估规范 制定 2019 市文广新局
36 杭州市互联网广告管理规范 制定 2020 市市场监管局
37 乡村旅游公共服务基本要求 制定 2020 市旅委
38 医院国际化建设标准 制定 2018 市卫计委
39 涉罪未成年人综合保护工作机制 制定 2020 市检察院
40 中小学阳光饮食管理规范 制定 2017 市教育局
政府服务 41 “最多跑一次”系列规范 制定 2018 市编委办
42 杭州市不动产登记办法 制定 2019 市国土资源局
43 杭州市法律援助质量标准 制定 2018 市司法局
44 杭州市公共法律服务标准 制定 2019 市司法局
45 电梯维保单位星级评定规范 制定 2018 市质监局
46 地税办税大厅标准化 制定 2018 市财政局
47 杭州市档案管理条例 制定 2020 市档案局
48 社区公共文化服务评估规范 制定 2017 市文广新局
49 社区专职工作者岗位量效评估规范 制定 2017 市民政局
50 社会救助家庭评估规范 制定 2017 市民政局
51 杭州市区随军未就业家属生活补助发放工作规范 制定 2020 市民政局
52 杭州市公共法律服务绩效评价体系 制定 2019 市司法局
53 杭州市护理型养老机构认定及运行管理办法 制定 2018 市卫计委
54 全民健身提升工程项目合格标准 制定 2018 市体育局
55 城乡居民基本医疗保险业务经办服务规范 制定 2018 市人力社保局
56 城乡居民基本养老保险业务经办服务规范 制定 2018 市人力社保局
57 城市社区居家养老服务照料中心建设与管理规范 修订 2017 市民政局
58 公共文化跨区域服务规范 制定 2018 市文广新局
59 养老机构等级评定与划分 修定 2017 市民政局
60 高校文化站建设服务规范 制定 2019 市文广新局
61 文化志愿服务管理规范 制定 2019 市文广新局
62 旅游民宿服务规范 制定 2017 市旅委
63 旅游信息咨询服务网点设置与服务规范 制定 2017 市旅委
64 智慧旅游城市服务规范 制定 2020 市旅委
65 社区志愿服务管理规范 制定 2018 团市委
66 大型赛会志愿服务岗位规范 制定 2017 团市委
67 残障人员旅游服务规范 制定 2017 市旅委
68 社会资源国际旅游访问点设置与服务规范 制定 2017 市旅委
69 旅游汽车安全服务规范 制定 2017 市旅委
70 会议服务机构经营和服务规范  制定 2017 市旅委
71 旅游商品销售点评定标准 制定 2017 市旅委
72 科普教育基地管理与服务规范 制定 2017 市科协
73 杭州市建设项目规划许可与管理服务指南 制定 2018 市规划局
74 杭州市路灯设施建设标准 制定 2018 市城管委
75 城市环卫职业工人服务和管理规范 制定 2018 市城管委
76 节水型单位评价标准 制定 2018 市城管委
77 生活用水定额标准 制定 2018 市城管委
78 行道树管理规范 制定 2018 市园文局
79 高架、立交桥挂箱绿化种植与养护技术规范 制定 2018 市园文局
80 智慧医疗诊间结算项目实施规范 修订 2017 市金融投资集团
81 堤坝白蚁防治管理规范 制定 2017 市林水局
82 水上活动场所雷电灾害防御技术规范 制定 2018 市气象局
政府自身建设和管理 83 党风廉政建设责任制检查考核标准 制定 2018 市纪委
84 杭州市市直单位目标检查考核标准 制定 2020 市考评办
85 杭州市市直单位绩效目标台账规范管理办法 制定 2020 市考评办
86 杭州市市直单位绩效报告体例 制定 2020 市考评办
87 杭州市“公述民评”问政活动办法 制定 2020 市考评办
88 杭州市社会评价意见整改工作标准 制定 2020 市考评办
89 杭州市公共服务窗口服务评价标准 制定 2020 市考评办
90 杭州市绩效评估工作规范 制定 2020 市考评办
91 杭州市区县(市)社会评价工作规范 制定 2020 市考评办
92 政协杭州市委员提案审查立案办法 修订 2018 市政协
93 政协杭州市委员优秀提案评选表彰办法 修订 2018 市政协
94 政协杭州市委员会提案办理协商办法 制定 2018 市政协
95 基层团建工作手册 制定 2017 团市委
96 杭州市文艺工作者职业道德公约 修订 2020 市文联
97 杭州市鼓励研制与采用先进技术标准的实施办法 修订 2018 市质监局
98 杭州市公安局出入境证件差错责任追究办法 制定 2018 市公安局
99 数字城管受理人员服务规范 制定 2017年 市城管委
100 市民中心运行管理办法 修订 2018 市机关事务局


        3.推进标准实施
        一是制定政府绩效管理标准和规范。在绩效管理工作中引入标准化工作原理及方法,在绩效目标设定、绩效过程控制、绩效评估、绩效结果运用等各个环节发挥标准的作用;制定《杭州市市直单位目标检查考核标准》、《杭州市市直单位绩效报告体例》、《杭州市社会评价意见整改工作标准》、《杭州市绩效评估工作规范》、《杭州市区县(市)社会评价工作规范》等标准规范,总结、固化绩效管理做法和经验,为绩效管理水平的再提升和再创新提供基础。
        二是加强标准实施。开展对标达标行动,用“高标准”提升政府管理水平,转变机关作风,简化办事程序,提供工作能效,用“暖标准”提升公共治理能力和服务质量,推动治理能力的精细化、专业化、现代化,提高基本公共服务均等化水平;用“严标准”加强生态文明建设,让软标准成为硬约束。建立标准实施奖惩机制,鼓励以更高标准、更高要求推进公共治理和政府服务能力的提升。建立标准实施信息反馈机制,开展标准实施效果评价,探索建立标准实施情况统计分析报告制度。
        三是纳入专项目标考核。把制定和实施“三化两高”的“杭州标准”作为综合考评专项目标考核的内容之一,加强跟踪督查,推进任务落实,激励绩效责任单位在工作中以标准自我规范、以标准总结经验、以标准树立标杆,推动全市公共治理和政府服务的规范化、精细化、专业化。
        (五)突出部门联动,强化专项绩效管理
加强绩效管理机构与绩效管理相关部门的联动,强化对重点领域的绩效管理,在目标制定、监督检查、绩效数据采集、绩效管理结果运用等方面形成合力,不断提升绩效管理的整体成效。
        1.建立重大规划、重大改革项目绩效评估制度
一是建立重大规划评估制度。对“十三五”规划纲要、重点专项规划组织中期评估,重点对规划明确的发展目标特别是约束性指标、主要任务完成情况进行评价;针对“十三五”规划实施中的新情况、新问题,研究提出规划是否有需要调整和修订的内容,提出进一步推动规划实施、完善规划体制的意见和建议。二是建立重大改革任务评估制度。完善重大改革任务定期通报、督察评估、专项目标考核制度,强化过程管理,委托第三方评估机构对重大改革项目进行专业评估。根据年度绩效管理结果和相关绩效信息,由市发改委、市财政局会同市绩效管理机构提出调整重大政策的意见建议。
        2.开展公共政策绩效评估
        一是建立涉及公共服务和政府管理的公共政策绩效评估制度。绩效管理机构要会同政策研究部门,组织第三方开展专项公共政策绩效评估,重点是对事关国计民生、具有广泛社会影响的公共政策进行评估,检验政策的绩效情况,为实现公共资源的有效配置、降低行政成本、提升政府科学决策水平和公信力,提供政策调整和完善的依据和建议。二是完善市政府为民办实事项目绩效评估。以实施民生实事项目人大代表票决制为契机,深化民生实事项目督查考评机制,完善实事项目绩效评估办法,强化人大代表对实事项目实施情况评估结果的应用,加大奖惩力度,促进绩效管理责任单位把实事办实。
        3.强化财政预算绩效管理
        一是实施政策评价扩面增点。逐步将涉及“三农”、教育、社会保障和就业、产业转型升级等领域重大财政政策纳入重点政策评价范围,建立第三方评价竞争机制和质量监控机制,促进财政资金使用效益的提高和民生工程的顺利开展。二是促进预算合理编制。通过财政预算绩效目标编制与绩效管理目标落实结果的联合审查机制,促进预算合理编制,保障重点民生支出,落实财政政策。通过绩效评价结果运用,推动清理整合专项资金,优化支出结构,提高财政资金使用绩效。三是强化绩效评价结果应用。与综合考评绩效目标制定、过程管理建立联动机制,确保资金拨付与目标进度匹配,有效将绩效评价和过程监控结果应用于财政管理、预算调整和深化财政预算改革,对绩效不佳的政策和项目,暂停、收回或削减预算资金,对财政资金使用绩效差的部门单位,在政府绩效考核中进行扣分。由市财政局会同市考评办(绩效办)制定综合考评绩效考核结果运用于财政管理、部门预算和预算调整安排的具体办法。
        4.推进绩效审计
        一是推行分行业、分领域、分专题的绩效审计。围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的工作重点,每年确定1-2个行业或专题开展绩效审计,集中评价有关行业、领域和专题的运行绩效。二是推动绩效审计与政府绩效管理的有机结合。围绕政府绩效管理的重点内容、重点环节开展审计实施工作,与综合考评建立联动机制,将综合考评和绩效管理过程中发现的典型绩效问题,特别是与民生紧密相关的内容,作为民生绩效审计项目重要来源。通过审计报告、审计建议函等文书向主管部门或被审计单位反馈绩效审计情况,推动问题整改,提高管理绩效;建立与纪检、组织、财政、考评、巡视机构等部门的协作配合机制,加强绩效审计成果运用。
        5.完善机构编制评估
        一是细化分解评估指标。按照机构编制管理工作重点的变化,动态调整年度机构编制评估指标,提高对市委市政府重点领域体制机制改革工作推进情况的评估力度。二是进一步提升评估成效。加大对部门及所属事业单位履职情况的检查评估力度,全面了解被评估单位工作职责履行的总体情况、存在问题及人员配置使用情况,将评估工作与人员使用核定、事业单位分类改革等机构编制管理工作结合起来。由市编委办会同市绩效办制定综合考评和绩效管理成果运用于部门职能、机构、编制调整的具体办法;相关意见建议和具体办法报市绩效管理委员会或有关机构研究确定,并实施运用。
        6.探索公务员实绩考核
        一是加强公务员平时考核。把各单位绩效目标分解到处室,落实到个人,完善公务员平时考核制度,细化公务员实绩考核办法,将综合考评结果等次与单位公务员评优比例挂钩。二是建立组织绩效与个人绩效相结合的公务员考评激励机制。在原有综合考评奖惩的基础上,进一步将组织绩效与个人绩效挂钩,按照公务员考核等次,拉开差距,体现差别;探索建立与我市经济社会发展水平相适应的考评激励机制与公务员收入增长动态调节机制;继续组织开展“十佳公务员”评选(选树“最美公务员”)活动,更好地激发公务员队伍干事创业的积极性、主动性。
        7.实施法治政府建设绩效评估
        一是开展行政诉讼、行政复议、行政调解等专项评议。完善科学、合理、可操作的行政诉讼败诉考核评分机制,加大对依法履行行政应诉职责情况和健全行政应诉相关工作机制方面的考评力度。加强复议体制改革工作、复议应议职责落实情况的考核,健全完善行政复议纠错案件考评机制。强化行政调解与人民调解、司法调解衔接机制、行政调解职责落实情况的考核。二是加强政府立法项目施行情况的绩效评估及评估结果运用。完善政府规章立法后评估工作机制,重点从规章的实施绩效、执法难点、立法盲点和立法技术等方面进行评估。同时,加大规章立法后评估结果的应用,通过总结执法经验和了解社情民意,发现问题,建立应对措施。根据后评估结果适时提出修改、废止规章的建议或制定相关配套政策。
        (六)突出依法管理,落实绩效管理制度
        全面落实《杭州市绩效管理条例》,强化政府绩效管理的法制保障,不断夯实依法推进绩效管理的制度基础。
        1.实现政府绩效管理全覆盖
        “十三五”期间,要把适用《条例》的市政府组成部门和区、县(市)政府及其组成部门、乡(镇)街道,其他依照公务员法管理的机构、组织,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织,以及提供公共服务的企业(履行公共服务职责时),均纳入绩效管理范围,实现政府绩效管理全覆盖。
        2.落实绩效报告制度
        绩效责任单位要按照《条例》规定,对照年度绩效目标,编制年度绩效自评报告。市直单位根据绩效报告体例要求,形成年度绩效报告,报送市级绩效管理机构审核。市级绩效管理机构在每年末,总结全市绩效管理实施情况,向绩效管理领导机构报告工作。市和区、县(市)绩效管理机构受本级人民政府的委托,每年上半年向同级人大常委会报告上年度绩效管理工作情况,并配合做好人大常委会开展的《条例》执法检查。
        3.健全绩效管理信息共享机制
        绩效管理机构应整合相关信息资源,建立健全绩效管理信息化系统,实现绩效信息的动态跟踪、全程管理、共享利用。建立市级绩效责任单位之间、市级绩效责任单位与区、县(市)之间在绩效管理信息共享制度,加强信息沟通、工作联动、结果共享,促进政府绩效的整体提升。
        4.确保社会公众在绩效评估中的主体地位
        绩效管理机构在审核绩效责任单位的年度绩效目标时,应当听取社会公众意见;每年度都要组织社会公众对绩效责任单位的总体工作情况通过问卷调查等方式进行满意度评价并征求意见;对部分绩效目标,也可以委托绩效评估专门机构、高等院校、科研单位、社会中介等第三方机构开展专业测评,切实保障人民群众在绩效管理中的知情权、参与权、表达权、监督权。
        5.实施绩效问责
        严格按照《杭州市绩效管理条例》实施绩效问责,强化绩效管理的刚性。建立绩效管理分级问责机制,绩效管理机构在绩效评估中发现市直单位、区县(市)违反绩效评估相关规定的,在绩效评估中予以扣分、通报批评或绩效评估结果直接确定为不合格;绩效管理主管机关或者监察机关在绩效评估中发现直接负责绩效管理的主管人员、直接责任人员以及绩效管理工作人员等违反绩效管理相关要求的,按照管理权限责令整改,并视情给予相应处分。
        6.优化综合考评和绩效管理
        按照“简化、优化、管用”的要求,进一步完善综合考评办法。优化目标考核中绩效指标及其权重生成机制,由原来的自行申报为主改为任务下达为主,切实增强绩效指标的刚性,逐步提高关键指标、职能指标和重点工作的绩效测度占比;对各考核指标的科学性和精准度,由绩效管理机构定期组织综合分析评估,提出完善绩效管理指标体系的建议;优化市直单位领导考评,更好地体现权责一致、精准评价;创新社会评价方式,完善评价内容,扩大专项社会评价范围,逐步实现参评单位、非参评单位全覆盖;进一步办好“公述民评”活动,倡导理性对话,推进深度问政,提高社会公众参与政府绩效管理的广度和深度。
        四、保障措施
        (一)强化组织领导
        根据《杭州市绩效管理条例》规定,进一步健全完善绩效管理体制机制,加强绩效管理机构建设和人员配备,引导各区、县(市)参照市本级完善绩效管理领导体制和工作机制。加强市绩效管理委员会对绩效管理工作的统一领导和统筹协调,优化议事和决策机制,强化对综合考评和绩效管理领域新情况、新问题的研究;全面落实绩效管理机构的职责,强化对绩效管理规划执行的跟踪问效,积极配合人大开展执法检查;充分发挥机构编制、发展改革、监察、财政、人力资源和社会保障、审计、政府法制等绩效管理相关部门的作用,支持其在各自领域履行绩效管理职责,通过确定绩效目标、加强过程管理、完善监督检查,提升绩效管理的合力。绩效管理部门联动的相关意见建议和具体办法报市绩效管理委员会或有权机构研究确定,并实施运用。
        (二)完善工作机制
        建立绩效管理机构与绩效管理相关部门的工作联动机制,定期不定期召开联席会议,共同研究绩效管理的新情况新问题,加大信息共享和结果运用,深入推进政府绩效管理。加强市直单位之间、区、县(市)与市直单位之间的联动,形成全市大绩效管理格局。加强市直单位与区、县(市)综合考评结果的互为运用、互为印证,推动各地各部门进一步提升公共服务和政府管理的绩效。
        (三)创新技术手段
        充分利用各类媒体,加强社会公众与政府工作的良性互动和有效沟通,广泛传播绩效管理理念,充分听取社情民意表达。大力推进“智慧考评”建设,按照“总体规划、分步,实施、安全可靠、集约共享”原则,制定“智慧考评”建设规划和实施方案,全面建成“智慧考评”数据中心和“智慧考评”基础支撑平台、公众参与平台、目标管理平台、智能分析平台、统一互联网应用平台,积极推进部门信息共享,全方位、宽领域、多维度应用大数据,实现绩效目标精细化、日常管理动态化、目标考核模型化、社会评价多元化、绩效分析智能化。全面提升政府绩效管理在社会评价、第三方机构评估和专家评估等环节的外部交互功能,增强外部评价和评估工作的科学性和公正性;充分运用互联网(物联网)、大数据技术,整合各地各部门的数据资源,促进政府管理和服务流程再造,持续提升政府服务社会、服务人民的能力水平。
        (四)培育绩效文化
        进一步增强领导干部绩效理念,树立正确政绩观、绩效观。彰显“1144 ”绩效文化的核心内涵和价值理念,培育体现杭州特色,贯穿政府绩效管理全过程,科学、务实、高效的绩效文化;加强绩效文化的宣传和教育,以社会评价、“公述民评”、民情热线”等为载体,有效引导社会公众参与,形成全社会学绩效、讲绩效、自觉使用绩效管理工具的良好氛围;提升改造“绩效杭州”展示厅,增加社会公众与政府工作的互动体验,将其打造成为杭州绩效文化重要的展示窗口和教育基地;增强“杭州考评网”、“绩效杭州”微信公众号和“绩效杭州”App“一网两端”的服务和响应能力,建设为绩效管理部门与绩效管理对象、与社会公众良性互动的实用工具;实施绩效管理示范引领工程,评选绩效管理示范区(县、市)、示范部门和示范载体项目;强化与高层次研究机构合作,举办绩效管理与治理能力高峰论坛或研讨会,适时组建绩效管理研究会(协会);不断总结理论与实践成果,编著绩效管理相关论著和案例;响应“走出去”战略,配合国家有关出版机构对外出版计划,积极参与国际学术交流,系统介绍政府绩效管理的杭州实践,讲好“中国故事”“杭州故事”。
        (五)加强队伍建设
        全面加强绩效管理队伍建设,区、县(市)和市直单位要确定专门机构和专门人员负责绩效管理工作,具备条件的地方和部门要建立专门的绩效管理信息采集和绩效评估队伍;采取政府采购第三方服务等多种办法,吸收绩效管理社会智库参与绩效评估等工作;完善《杭州市绩效评估专家管理暂行办法》,调整充实绩效评估专家队伍,稳步提高专家的行业覆盖率和专业化水平;建设覆盖面广、热心公益、敬业专业的绩效信息员队伍,充分发挥其信息采集、绩效监督和绩效宣传的作用,通过培训逐步提高绩效信息员的履职能力,完善信息收集整理和反馈处理机制。鼓励绩效评估社会化服务,积极引进国内外知名绩效评价机构来杭,支持和培育本地第三方绩效评价机构发展。
        (六)落实资金保障
        按照《杭州市绩效管理条例》有关规定,绩效管理机构开展绩效管理所需的工作经费,由绩效管理机构同级的财政部门编列年度预算;绩效管理对象落实重大职能目标、推动重点工作目标、实施创新创优项目和编制(评估)绩效管理规划,所需的经费由所在地的财政部门予以保障;绩效管理工作中需要向第三方购买服务的,其所需的经费应列入本部门或本地区的年度预算。


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