绩效管理是根据本行政区域的发展目标和绩效责任单位履行的职责设定绩效目标，实施日常监控，并对目标的完成情况和实际效果进行综合考核评价，以达到绩效不断改进提升的全过程管理，在现代政府治理中发挥着越来越重要的作用。绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的基本依据，也是实施战略管理、提升整体工作绩效的有效载体。
        为贯彻落实《杭州市绩效管理条例》，依法推进政府绩效管理，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城，特编制本规划。本规划是指导“十三五”时期杭州市绩效管理工作的纲领性文件，规划期限为2016-2020年，其中任务项目期限为2017-2020年。
        一、背景情况
        （一）现实基础
        杭州绩效管理起步于1992年开始在市直单位推行的目标责任制考核，其后经历了由目标责任制考核向满意不满意单位评选（2000年）、综合考评（2005年）、绩效管理（2011年以来）三次跨越，在综合考评制度化、指标体系科学化、工作流程规范化、日常管理精细化、绩效管理法制化、干部队伍专业化多个方面取得了长足进步，杭州综合考评和绩效管理工作走在了全省、全国前列。
        一是构建了科学的绩效管理体系。经过多年不断探索实践，杭州绩效管理形成了包括目标考核、社会评价、领导考评以及创新创优（特色创新）四个维度，对市直单位和区、县（市）实施的全方位、多维度的“3+1”综合考评体系，将共性与个性、定性与定量、内部考核与外部评价相结合，较好解决了“自上而下”考评的信度缺失和“自下而上”评价的效度缺失问题，提升了综合考评的公信度。在此基础上，还建立了“评价—整改—反馈”工作机制、重点工作督查推进机制、日常绩效改进机制、治理诊断工作机制、创新创优推进机制、专项绩效管理和部门联动机制等一系列绩效管理制度，为推动杭州科学发展提供了强有力的保障。
        二是形成了鲜明的绩效价值导向。绩效管理不单纯是管理的工具，还包含着现代政府施政的一系列核心价值诉求。杭州市在推进政府绩效管理过程中，以“创一流业绩、让人民满意”为宗旨，坚持“让人民评判、让人民满意”的核心价值观，逐步确立“开放、民主、责任、绩效”的价值理念，并通过制度设计，使这些理念在实践中落地。在“开放”理念的推动下，建立了社会公众参与政府绩效管理的制度化平台和完善的政务信息公开制度；遵循“民主”的价值理念，杭州建立健全了“民主促民生”工作机制，形成了以社会公众参与为基础的公共治理多元化机制；以“责任”价值理念为指引，通过综合考评社会评价形成了制度化的公众诉求回应机制，有效地把“外部压力”转化为提升政府绩效的“内在动力”；以“绩效”价值理念为导向，对绩效目标实行“实现程度”和“绩效测度”双维度考核，将绩效的理念和方法不断扩大运用到具体的管理实践中。
        三是建立了专业化的组织体系。2005年，市委、市政府成立了杭州市综合考评委员会，作为领导全市综合考评工作的综合协调机构。2006年，组建正局级的杭州市综合考评委员会办公室（以下简称市考评办），作为市考评委的常设办事机构，是国内第一家高规格的政府绩效考评常设机构；2012年，增挂“杭州市绩效管理委员会办公室”牌子，履行综合考评、效能建设、绩效管理三位一体职能。市考评办（绩效办）下设绩效评估中心和综合考评资讯中心，建立绩效评估专家库，组建绩效信息员队伍，形成了集聚各界力量的专业化工作网络。各区、县（市）也相继建立了不同形式的绩效考评机构，组建了绩效管理队伍。专职绩效管理机构的设置和专业人才的集聚，有力推动了杭州政府绩效管理的组织化、制度化、专业化建设。
        杭州绩效管理经过多年制度化、专业化的架构和实践，在转变机关作风、优化发展环境、破解民生问题等方面取得明显成效，对杭州经济社会发展和政府治理现代化发挥了重要的导向助推作用。作为中国特色政府绩效管理的先行先试者，杭州在政府绩效管理体系和制度上进行了积极探索和勇敢实践，具有较强的示范效应和广泛影响力，先后获得全国政府绩效管理试点城市、“中国地方政府创新奖”提名等荣誉。
虽然杭州绩效管理在长期的实践中取得了较大成效，但与贯彻落实党的十九大精神、不断加强执政能力建设的要求相比，与杭州建设世界名城的奋斗目标相比，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，任务还很艰巨：如何强化绩效理念、牢固树立正确政绩观、建立和完善与新发展理念相适应的考评指标体系，有待在实践中进一步探索；依法推进政府绩效管理的意识有待进一步增强，绩效管理的各项制度有待进一步完善落实；政府管理和服务的规范化、专业化、精细化水平还有待进一步提高，绩效管理的技术手段有待进一步创新；公众参与的广度和深度有待进一步拓展，整改工作成效有待进一步提高；绩效管理相关部门联动有待进一步加强，绩效考评结果的运用有待进一步深化。
        （二）面临形势
        1.十九大开启新时代对国家治理体系和治理能力现代化提出更高要求。党的十九大报告明确提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”、“发展社会主义民主政治”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，为杭州深入实施绩效管理进一步明确了目标、指明了方向。杭州深入推进绩效管理，必须坚持把“让人民评判、让人民满意”作为政府绩效管理的核心价值观，着力推动杭州政府绩效评估模式深化发展，促进治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
        2.实施世界名城战略目标对全面提升政府自身能力提出新的挑战。G20国际峰会以后，杭州抢抓“一带一路”建设和“后峰会、前亚运”历史机遇，全面实施城市国际化，加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城。杭州深入推进绩效管理，必须以市委、市政府确定的重大战略和工作任务为牵引，充分发挥综合考评“指挥棒”“助推器”的作用，引导各地各部门树立国际化视野，对标国际一流标准，着力解决发展难题，深入推进改革创新，以全面过硬的能力水平创造一流的业绩。与此同时，杭州绩效管理自身也要适应城市国际化的新形势新任务新要求，借鉴吸收国内外政府绩效管理的有益经验，确保杭州绩效管理工作继续走在全国前列。
        3.绩效管理立法为政府绩效法制化管理提供有力保障。《杭州市绩效管理条例》是我国第一部具有实践基础的政府绩效管理地方性法规，实现了政府绩效管理于法有据、依法管理，使杭州政府绩效管理在制度建设上实现了质的飞跃，为国家政府绩效管理的法制化建设提供了“杭州样本”。杭州深入推进绩效管理，必须全面贯彻落实立法要求，落实绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈、绩效改进五大环节和专项绩效管理、第三方评估、结果综合运用、绩效问责等一系列绩效管理制度，推动政府绩效管理全面纳入制度化、法制化轨道。
        4.现代科技进步拓展了政府绩效管理的发展空间。现代科技的迅猛发展特别是网络信息技术的发展，一方面拓宽了公众参与绩效管理的范围，另一方面也为绩效管理提供了新的手段和支撑。信息技术应用于政府管理，产生了电子政务，通过电子政务对政府行为进行绩效评估成为现代绩效管理的一个新的领域。同时，互联网（物联网）、大数据等现代信息技术的发展，丰富了政府绩效评估的手段和方法，为更加智能化地建构绩效评估体系、实现绩效信息的动态跟踪、整合运用各类数据进行全方位、多维度的分析评估等，提供了现实可能性。
        二、目标愿景
        （一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“创一流业绩，让人民满意”的宗旨，坚持“开放、民主、责任、绩效”四大理念，把握“战略、公民、职责、创新”四大导向，以落实“十三五”杭州发展各项战略目标、推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，进一步优化综合考评、强化绩效管理，打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”，为建设世界名城、促进全市经济社会持续健康发展发挥重要推动作用。
推动“十三五”时期绩效管理目标任务实现，必须坚持以下原则：
        ——坚持人民中心。坚持以人民为中心的发展思想，以人民满意作为政府工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众在绩效评估中的主体地位；切实发挥好“民主促民生”工作机制，有力推动人民满意的服务型政府建设。
        ——坚持服务大局。以贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委重大战略部署为着力点，以战略目标的推进力度、实现程度、绩效测度作为衡量各地各部门的绩效水平的基本尺度。
        ——坚持持续改进。以问题为导向、以标准为引领、以提升绩效为目标，抓住公共治理和政府服务中的热点、难点问题，精准施策、各方联动、持续发力、不断改进，努力取得人民群众满意的实效。
        ——坚持创新引领。切实发挥综合考评创新创优绩效评估的导向引领作用，不断提高政府创新的系统性、配套性和持续性，推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。同时，要大力引导各地各部门以创新的思路和方法开展克难攻坚，积极回应人民群众对美好生活的新诉求。
        ——坚持奖优罚劣。优化完善考评指标设计和奖惩办法，处理好当前与长远、显绩与潜绩、结果管理与过程管理的关系，加大绩效管理的双重激励力度，有效激发各地各单位干事创业的积极性、主动性、创造性。
        （二）主要目标
杭州绩效管理“十三五”时期总目标是：充分发挥绩效管理的导向、助推作用，确保 “十三五”系列重大战略目标实现，确保人民日益增长的美好生活需要得到有效回应，确保杭州政府治理能力继续保持国内领先水平，更好地发挥杭州绩效管理在全国的示范引领效应。
        ——在助推改革发展、落实战略目标上实现新突破。通过科学合理的绩效管理激励和约束机制，推动“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念得到有效贯彻，确保杭州“十三五”规划纲要提出的主要指标在规划期末圆满实现，市委、市政府确定的重大改革任务、重要工作目标得到有效落实，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。
        ——在破解民生难题、回应公众诉求上获得新成果。健全高效运转的民生问题发现机制和更加顺畅的“评价—整改—反馈”工作机制，及时有效地回应社会公众诉求，一系列群众最关心、呼声最强烈的民生难题得到有效解决。社会公众满意度进一步提升，对社会评价意见整改的满意度平均达到85%以上。
        ——在转变机关作风、优化发展环境上取得新成效。通过绩效管理形成有效的压力机制，使杭州市的党政机关作风更加优化、服务意识进一步增强、政务环境持续改善，简政放权、提能增效深入推进，政府运行成本进一步降低、投入产出效率进一步提高，有效解决部门不作为、不落实、不担当“三不”问题。到规划期末，群众对市直单位和区、县（市）工作成效的总体满意率稳定在95%以上。
        ——在引领政府创新、推进现代治理上发挥新作用。绩效管理引导、鼓励和推动政府创新的制度平台更加完善，激励导向作用充分发挥；政府施政科学化、民主化水平进一步提升，公共治理和政府服务规范化、精细化、专业化程度进一步提高；社会公众有序参与政府治理，参与广度、深度进一步提高，政府与社会公众良性互动、多元治理的格局基本形成。
        ——在完善体制机制、优化综合考评上迈上新台阶。进一步优化完善综合考评和绩效管理，指标体系更优、目标考核更精、创新创优更实、社会评价更准、各类考核管理更规范，绩效管理的标准化、专业化、科学化水平进一步提高；全面建成“智慧考评”五平台一中心，互联网（物联网）、大数据等现代信息技术手段得到广泛应用，绩效管理的智慧化程度大大提升；依法全面落实绩效监测、反馈、评估及绩效报告、绩效问责、专项绩效管理等基本制度，加强部门间协同联动，形成大绩效管理工作格局，绩效管理的法制化水平进一步提升；各地各部门绩效意识更强、治理水平更高，“绩效杭州”品牌在全国的影响力和示范效应更加突出。
        三、主要任务
        （一）突出战略导向，推动重大目标实现
按照可量化、可考核的绩效管理要求分解任务、落实责任，确保“十三五”总体战略部署和主要发展目标实现，为建设独特韵味、别样精彩的世界名城奠定坚实基础。
        1.关键绩效指标
        关键绩效指标（KPI）是把战略目标分解为可操作的工作目标的工具，是绩效管理的基础。本规划明确的关键绩效指标主要是把市委、市政府明确并经法定程序通过的、事关全市国民经济和社会发展全局的主要指标，按年度进行分解，具有一定的执行刚性；主要来源于《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及本市落实省经济工作责任制考核的代表性指标，突出全市综合实力、发展质效和生活品质，选取包括经济发展、创新创业、生态环境、民生福祉、文化建设等方面具有代表性的25项指标（见表1）。
        关键绩效指标具有一定的稳定性和导向性。同时，根据经济社会发展的实际情况，以及每年市委全会、市人代会确定的重点目标，可以进行必要的调整。“十三五”期间，围绕党的十九大报告提出的“紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的要求，根据市委、市政府决策部署，重点要在民主法治、城市国际化、文化创新创造活力等方面，对关键绩效指标作进一步的补充完善。

表1  “十三五”时期关键绩效指标

  
        2. 重点专项考核目标
        重点专项考核目标主要是指适用于量化考核的阶段性重点工作目标。按照“把握导向、突出重点，注重绩效、动态调整”的原则，由相关市直单位根据市委、市政府重点工作部署，提出重点专项目标设置建议，经市考评办（绩效办）审核并报经市委、市政府同意后，牵头组织实施，考评结果纳入到相关绩效责任单位的综合考评总分。“十三五”时期，重点专项考核目标主要依据省、市党代会提出的重大战略和市委、市政府中心工作，包括推进城市国际化、实施拥江发展、落实创新驱动发展战略、深化重点领域改革、筹办亚运会、实施食品安全战略等方面的重点专项工作（见表2）。
重点专项考核目标，可以根据市委、市政府阶段性部署和实际情况需要，进行动态调整；同时，根据《市委办公厅、市政府办公厅关于加强市直单位各类考核管理的通知》（市委办发〔2014〕95号）精神，进行必要的总量控制，防止过多过滥，切实减轻基层负担。

表2 “十三五”时期重点专项考核目标一览表
 

        3. 绩效管理举措
        加强关键绩效指标、重点专项考核目标实施的全过程管理，确保“十三五”时期市委、市政府重大工作目标圆满完成。
        （1）分解年度目标
        把“十三五”时期关键绩效指标、重点专项考核目标，全面纳入各区、县（市）和市直单位综合考评目标考核，分解落实到年度工作目标。要求各区、县（市）和市直单位在制定年度目标时，把握目标的准确性、完整性、合理性和先进性，根据目标任务的性质、特点，分析目标任务的现状、形势和影响目标任务的关键因素，明确完成目标任务的方法、措施，制定切实可行的工作计划，保证各项目标任务按时间节点、质量要求完成。年度目标结合省、市当年经济社会发展指标和重点工作任务要求等，实行动态调整。
        （2）加大推进力度
        一是设置挑战指标。将本规划列出的关键绩效指标和重点专项考核目标作为市直单位挑战指标设置首选，结合以往工作实绩，拉高标杆，横向比较上优于对标城市或指标在国内同类城市中处于领先地位（前３位）或进位显著（大于3位）、纵向比较上与自身最佳指标有显著增长（一般不低于10％）。全市每年选取适量挑战指标作为关键性挑战指标。
        二是加大赋分倾斜。年度绩效目标完成基本目标（含一般性挑战指标）满分按95%的分值赋分，剩余5%分值作为关键性挑战指标超额完成的加分空间，按一定比例给予加分。挑战指标绩效测度分值按照“挑战目标完成，绩效测度赋满分；若挑战目标未实现，该项绩效测度不得分”办法赋分。
        三是预设单项奖项目。充分发挥综合考评的激励作用，按照重点工作单项奖“突出重点、动态调整”的原则，对市委、市政府主抓的事关杭州长远发展的重点工作，做好“加减法”。对于本规划确定的关键绩效指标、重点专项考核目标，在深入调查研究的基础上，报经市委、市政府同意，作为年度重点工作单项奖设奖的重要参考，年终根据目标考核和专项测评结果，按照既定标准实施奖惩。
        （3）强化日常管理
        一是夯实管理基础。依托杭州“数字考评”系统，实行标准化管理。绩效责任单位要建立健全各项工作目标电子台账，强化内部业务留痕管理，注重日常报送材料的真实性、完整性，为目标各项统计、测评、查验提供全面、真实、准确的材料，以高标准、严要求抓好关键指标、重点工作目标的实现。
        二是实施动态监控。以“绩效卡”为载体，在“杭州考评网”动态展示各单位目标完成情况；每月按时通报区、县（市）经济责任制指标进度情况和部分重点工作目标进展情况。多渠道获取绩效信息，对一段时期反映比较集中或连续多次重复出现的问题，下达《绩效改进通知单》，督促各责任单位“即知即改”，及时反馈处理结果。
        三是加强督查评估。建立健全重点工作督查推进机制，每年开展中期评估和不定期督查，查漏补缺，推进全年目标完成。开展重点项目专项测评，选取市委、市政府的重点工作以及社会关注度高、影响大的工作目标作为重点测评项目，实施绩效测评，帮助绩效责任单位发现问题、改进工作、提升绩效，确保市委、市政府重点工作任务完成。
        （4）优化绩效考核
        简化目标考核，推进绩效考核目标“现结现报”，进一步扩大“免检项目”“免检单位”范围，对部分日常台帐佐证清晰、绩效外显的目标，免于进行年终目标检查；对绩效管理基础好、工作规范，自身业已建立完善的绩效管理系统的单位，年终免予目标检查考核。进一步规范台帐标准，探索建立分类台帐标准体系，规范精简台帐目录，提高目标考核效率。进一步拓展公众监督手段，利用“杭州考评网”、“绩效杭州”微信公众号等平台，加强广大市民群众对关键绩效指标、重点专项考核目标完成情况的日常监督，提高社会监督实效。
        （二）突出问题导向，促进短板问题整改
        1.社会评价意见整改
        （1）主要热点难点问题
        社会评价主要热点难点问题是指每年综合考评社会评价中，群众意见数量较大、呼声较高、反映较为突出，且近年反复提出的一些问题。绩效管理机构把主要热点难点问题列入整改重点内容，建立和完善“评价—整改—反馈”机制，持续推进整改。经梳理，近年来广大市民群众反映的意见建议，主要集中在城市建设与管理、公共服务和民生保障、机关效能建设等方面（具体详见表3）。

表3 社会热点难点问题及整改要求

 
        （2）主要整改举措
        一是制定整改计划。整改责任单位针对相关社会评价意见，按照绩效管理机构的统一部署，结合自身工作职责，提出年度社会评价意见的整改内容、工作步骤，明确分管领导、责任处室，确定具体整改举措。
        二是明确整改重点。对广大市民群众反映突出、意见比较集中、社会影响较大，通过努力当年能够解决或取得明显成效的问题，要求责任单位若干重点整改目标，并将重点整改目标及其年底完成情况，在市级媒体上进行公示，接受广大群众的监督评价。
        三是加强跟踪督办。对社会各界关注度高、意见较集中、近年来多次反映而尚未得到较好解决的具体问题，由市考评办（绩效办）每年列出若干项跟踪督办社会评价意见，明确整改牵头责任单位及配合单位，开展跟踪督办。同时建立由市考评办、整改责任单位、市民代表三方组成的联动工作机制，开展工作对接和会商，组织明查暗访，实施跟踪督办，强化整改落实。
        四是开展公述民评。围绕市委、市政府年度重点工作和社会公众关注的难点焦点问题，每年确定一批问政主题和重点内容，落实问政责任单位，开展“公述民评”面对面电视问政活动。坚持理性问政、深度问政，开展建设性对话与沟通，着眼对问题深入分析和探讨，着眼更好地改进工作，同时也保持一定的辣味和力度，着力推进深层次、老大难问题破解，积极回应社会公众诉求，提升城市治理能力与治理水平。
        五是强化考核评估。完善意见整改考核标准，坚持将社会评价意见整改目标列为专项考核目标，继续设立“意见整改成效显著奖”。对重点整改目标实行专项满意度测评，对跟踪督办意见组织第三方进行评价，对“公述民评”面对面现场问政活动的主题和重点内容，组织参加现场问政的民评代表开展现场测评，多措并举，推进意见整改落实。
        六是积极创新创优。鼓励整改责任单位将社会评价中一些热点难点问题作为年度创新创优目标申报选题，对覆盖面广、实施难度大、需多部门合力攻坚的重大项目，鼓励部门联合创新，合力推进意见整改。
        2.共性绩效问题整改
        （1）政府管理中带有一定普遍性的绩效问题
        从绩效管理实践来看，在政府管理中存在一些带有普遍性、比较突出的绩效问题：一是公共资源共享利用程度低。一定程度上存在部门各自为政、重复投资、重复建设、公共资源不能有效共享、集约化利用程度较低等问题，尤其是在公共服务领域，因信息不能共享，造成群众办事“多跑慢办”的情况存在。二是重建轻管、建管脱节。重审批、轻管理，重建设、轻维护的现象仍然存在，一些公共设施建设中因为缺乏统一标准和相互协调，造成规划、建设单位与管理、使用单位工作脱节，甚至出现一些公共设施闲置浪费、长期得不到维护而破损的情况。三是部门协作联动不够。客观上存在因职责边界不清、部门职责交叉导致相互推诿扯皮的情况；面对新情况新问题，政府管理存在真空、模糊地带，相关部门相互配合、补位的主动性不够，存在工作缺位、不到位的情况。四是长效机制不健全。由于一些行业领域管理制度缺失，一些工作往往依赖运动式的集中整治，缺乏长效管理机制，导致日常监管不到位，尤其是空气质量、水体污染、垃圾分类、违章建筑等监管类领域，一些问题反复出现、经常回潮，大大增加了管理难度和社会成本。
        （2）绩效管理的主要措施
        一是开展治理诊断。由绩效管理机构、相关责任单位、有关专家和利益相关方、媒体等多方共同参与，利用绩效管理的资源优势，坚持问题导向，组织专题调研，帮助各地各部门对绩效管理中带有普遍性的突出问题和工作中的一些难点问题，通过专业的绩效分析研究，开展治理诊断，共同商讨解决方案，努力改进工作，提升绩效管理水平。
        二是促进部门协同。对于一些跨部门的问题，加强专项考核力度，促进相关责任单位加强统筹协调，进一步强化市区之间、主管和配合部门之间的职责分工和责任体系建构；建立健全沟通协作、信息共享、问题协调、联合执法等协同工作机制，确保责任明确、协调充分，联动顺畅、攻坚有力。对需多部门合力攻坚的问题，鼓励部门联合创新，有效破解难题。
        三是开展绩效评估。每年重点选取上述绩效管理中带有普遍性问题的具体项目开展绩效评估，针对不同项目的属性，分别采取组织考核、满意度测评和专家评估的方式进行，形成绩效评估报告，进行绩效反馈，推进问题整改落实。
        四是加强效能建设。要着眼于公共服务和政府自身建设方面的共性问题，完善工作制度、健全工作机制、改进方法流程、优化行为规范，推进政府机关的绩效改进。深化作风和效能建设，加大绩效问责力度，进一步促进机关作风转变、效能提升，努力建设人民满意的服务型政府。
        （三）突出创新导向，全面提升创新能力
充分发挥综合考评创新创优绩效评估的激励作用，引导各地各部门围绕市委、市政府中心大局，在理念思路、发展模式、体制机制、政策举措、方法手段等方面勇于探索、不断创新、克难攻坚，促进全市经济社会持续健康发展。通过政府创新，更好地引领社会创新，同时营造良好的政务环境，支持创业创新，激发全社会的创新动力。
         1. 明确创新方向
        全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“十三五”时期我市经济、政治、文化、社会和生态各个领域涉及的关键点位、重要环节，提出创新方向（目标），为各地各部门开展创新创优，提供指引。（具体详见表4）

表4  “十三五”时期重点创新指南
 

        2.绩效管理举措
        （1）完善推进机制
        建立常态化的政府创新管理工作机制，为政府创新持续深入开展提供有力保障。以引领各地各部门推进政府创新，提升创新能力为着力点，优化制度设计。拓宽各地各单位政府创新目标申报的领域，鼓励申报主体结合履职实际情况，在经济、政治、文化、生态和党建各个领域选题申报，解决“能创新”的问题；总结杭州政府创新绩效评估的实践经验，进一步完善创新创优评价指标体系，解决“评什么”的问题；优化“竞赛制+淘汰制”，完善绩效评估办法，解决“怎么评”的问题。注重适度规划，以绩效责任单位编制首轮绩效管理规划为契机，引导各地各单位结合实际，对创新工作进行适当规划，提高创新创优工作的系统性、针对性和可持续性。加强正向激励，对照国际国内先进标杆，围绕市委、市政府工作部署，运用年度社会评价意见和广大人民群众对改进政府工作提出的意见建议，每年修定《杭州市政府创新选题目录》，指导各地各单位申报创新创优目标。对属于国家重大试点、影响全市发展改革大局，或获得上级政策、资金支持的创新创优项目，予以重点激励。
        （2）把握创新导向
        一是突出重点导向。要着眼于杭州经济社会发展的新形势、新任务和新要求，着力在提高城市国际化水平、推动经济结构战略性调整、促进经济发展方式转变、拓展优化城市发展空间、加快城乡区域统筹发展、推进城市治理、“最多跑一次”改革等重点领域和关键环节抓创新。二是把握问题导向。针对新形势下经济社会发展面临的热点难点问题，针对政府绩效管理、党政机关绩效提升中的老大难问题，特别是群众意见突出、连续多年未能得到有效解决的问题，着力克难攻坚，寻求突破和创新。三是坚持协同导向。对覆盖面广、实施难度大、需多部门合力攻坚的重大项目，鼓励部门联合创新，形成“1+1＞2”的创新效应。
        （3）注重工作绩效
        通过对创新创优目标实行绩效考核，提高创新创优项目质量。引导各地各部门坚持务实创新，克服短期行为，力戒形式主义、做表面文章，真正做到有利于杭州转型发展、加快名城建设，有利于提升公共治理和政府服务水平、推进治理能力现代化，有利于保障和改善民生、增强人民群众的获得感。注重创新的系统性、科学性，兼顾当前与长远、继承与创新、速度与效益。坚持节俭办事，认真进行成本核算，注重投入与产出比，讲求效率和质量，确保创新创优项目成果运用的可持续性。
        （4）加强结果运用
        对申报创新创优项目的各地各单位，根据绩效评估结果，按照一定比例评出创新奖、创新提名奖和创新鼓励奖和“政府服务质量奖”项目，在综合考评中分别给予加分激励。加分后如晋档的，不挤占综合考评已进入先进以上等次单位名额。对已通过绩效考核的创新项目，适时组织“追溯考核”，绩效管理机构将不定期进行跟踪，了解其运行状态、完善情况和实际成效，确保创新项目可持续发展。加强对创新成果的宣传推广、经验交流，促进各地各部门在理念、方法上相互学习借鉴，共同提高创新能力和水平，扩大政府创新的效用和影响。对接创新驱动战略，以政府创新带动社会创新，在全社会形成竞相创新的良好风尚。
        （四）突出标准引领，构筑现代治理规范
围绕建设世界名城目标，推动各地各单位结合工作实际和本职工作，对标国际一流，查找公共治理和政府服务中的短板，制定本地、本行业、本部门的公共治理和政府服务标准目录体系，并认真组织实施，着力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效（简称“三化两高”）的公共治理和政府服务的“杭州标准”，推动政府各项工作提质增效。
        1.完善标准体系
        牢牢把握杭州城市战略定位，以公共治理、政府服务、政府自身建设和管理三个子体系为支撑，努力构建与完善具有杭州特色的城市治理标准体系。
构建公共治理标准体系。以提升城市公共治理能力为着力点，加快总结提炼G20峰会保障经验，加强城市国际化、基础设施建设、公共安全、环境治理、智慧城管等领域的标准制定，完善政府治理标准体系。
        构建政府服务标准体系。以加快政府职能转变、提升公共服务水平为出发点，围绕“最多跑一次”改革、公共窗口服务、健康卫生、法律服务、社区服务等重点工作，加强办事流程、法律服务、文化服务、老龄服务、基层社保等领域的标准制定，完善政府基本公共服务标准体系。
        构建政府自身建设和管理标准体系。以提升党政机关自身建设和管理水平为重点，加快权力运行监督、绩效管理、群众来信办理、财政经费管理等方面的标准制定，完善政府自身建设和管理标准体系。
        2.制定标准清单
        梳理一批。对现有已完成的160多个城市治理和公共服务相关地方标准分门别类、系统梳理。2018年底前完成网上标准公开平台建设，对所有标准明确归口管理单位，实现各领域标准目录清晰、标准内容明确，更好地发挥标准协同作用。
        修订一批。强化对标准全生命周期管理，加强标准与现行法律体系、管理要求、工作实际的衔接。原则上标准修订时间不超过4年，对不符合现实需求的标准进行修订，对未有效执行或按相关规定应当废除的标准，及时公告废止，确保标准的科学性、有效性。
        制订一批。重点围绕破解城市治理难题，制定一批具有杭州特色、国内领先、世界一流的公共治理和政府服务“杭州标准”。到“十三五”期末，计划制定、修订100余项“杭州标准”。
        发布一批。实施定期公开发布杭州标准制度，重点针对社会关注度高、影响大、百姓期盼的标准，联合相关市级主管部门，不定期举办杭州标准发布会，现场进行标准释义，提高标准的覆盖面，营造社会各界参与标准活动的氛围，实现标准共建共享、社会共管共治。

表5  “十三五”期间公共治理和政府服务部分标准制定（修订）计划
 

        3.推进标准实施
        一是制定政府绩效管理标准和规范。在绩效管理工作中引入标准化工作原理及方法，在绩效目标设定、绩效过程控制、绩效评估、绩效结果运用等各个环节发挥标准的作用；制定《杭州市市直单位目标检查考核标准》、《杭州市市直单位绩效报告体例》、《杭州市社会评价意见整改工作标准》、《杭州市绩效评估工作规范》、《杭州市区县（市）社会评价工作规范》等标准规范，总结、固化绩效管理做法和经验，为绩效管理水平的再提升和再创新提供基础。
        二是加强标准实施。开展对标达标行动，用“高标准”提升政府管理水平，转变机关作风，简化办事程序，提供工作能效，用“暖标准”提升公共治理能力和服务质量，推动治理能力的精细化、专业化、现代化，提高基本公共服务均等化水平；用“严标准”加强生态文明建设，让软标准成为硬约束。建立标准实施奖惩机制，鼓励以更高标准、更高要求推进公共治理和政府服务能力的提升。建立标准实施信息反馈机制，开展标准实施效果评价，探索建立标准实施情况统计分析报告制度。
        三是纳入专项目标考核。把制定和实施“三化两高”的“杭州标准”作为综合考评专项目标考核的内容之一，加强跟踪督查，推进任务落实，激励绩效责任单位在工作中以标准自我规范、以标准总结经验、以标准树立标杆，推动全市公共治理和政府服务的规范化、精细化、专业化。
        （五）突出部门联动，强化专项绩效管理
加强绩效管理机构与绩效管理相关部门的联动，强化对重点领域的绩效管理，在目标制定、监督检查、绩效数据采集、绩效管理结果运用等方面形成合力，不断提升绩效管理的整体成效。
        1.建立重大规划、重大改革项目绩效评估制度
一是建立重大规划评估制度。对“十三五”规划纲要、重点专项规划组织中期评估，重点对规划明确的发展目标特别是约束性指标、主要任务完成情况进行评价；针对“十三五”规划实施中的新情况、新问题，研究提出规划是否有需要调整和修订的内容，提出进一步推动规划实施、完善规划体制的意见和建议。二是建立重大改革任务评估制度。完善重大改革任务定期通报、督察评估、专项目标考核制度，强化过程管理，委托第三方评估机构对重大改革项目进行专业评估。根据年度绩效管理结果和相关绩效信息，由市发改委、市财政局会同市绩效管理机构提出调整重大政策的意见建议。
        2.开展公共政策绩效评估
        一是建立涉及公共服务和政府管理的公共政策绩效评估制度。绩效管理机构要会同政策研究部门，组织第三方开展专项公共政策绩效评估，重点是对事关国计民生、具有广泛社会影响的公共政策进行评估，检验政策的绩效情况，为实现公共资源的有效配置、降低行政成本、提升政府科学决策水平和公信力，提供政策调整和完善的依据和建议。二是完善市政府为民办实事项目绩效评估。以实施民生实事项目人大代表票决制为契机，深化民生实事项目督查考评机制，完善实事项目绩效评估办法，强化人大代表对实事项目实施情况评估结果的应用，加大奖惩力度，促进绩效管理责任单位把实事办实。
        3.强化财政预算绩效管理
        一是实施政策评价扩面增点。逐步将涉及“三农”、教育、社会保障和就业、产业转型升级等领域重大财政政策纳入重点政策评价范围，建立第三方评价竞争机制和质量监控机制，促进财政资金使用效益的提高和民生工程的顺利开展。二是促进预算合理编制。通过财政预算绩效目标编制与绩效管理目标落实结果的联合审查机制，促进预算合理编制，保障重点民生支出，落实财政政策。通过绩效评价结果运用，推动清理整合专项资金，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。三是强化绩效评价结果应用。与综合考评绩效目标制定、过程管理建立联动机制，确保资金拨付与目标进度匹配，有效将绩效评价和过程监控结果应用于财政管理、预算调整和深化财政预算改革，对绩效不佳的政策和项目，暂停、收回或削减预算资金，对财政资金使用绩效差的部门单位，在政府绩效考核中进行扣分。由市财政局会同市考评办（绩效办）制定综合考评绩效考核结果运用于财政管理、部门预算和预算调整安排的具体办法。
        4.推进绩效审计
        一是推行分行业、分领域、分专题的绩效审计。围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的工作重点，每年确定1-2个行业或专题开展绩效审计，集中评价有关行业、领域和专题的运行绩效。二是推动绩效审计与政府绩效管理的有机结合。围绕政府绩效管理的重点内容、重点环节开展审计实施工作，与综合考评建立联动机制，将综合考评和绩效管理过程中发现的典型绩效问题，特别是与民生紧密相关的内容，作为民生绩效审计项目重要来源。通过审计报告、审计建议函等文书向主管部门或被审计单位反馈绩效审计情况，推动问题整改，提高管理绩效；建立与纪检、组织、财政、考评、巡视机构等部门的协作配合机制，加强绩效审计成果运用。
        5.完善机构编制评估
        一是细化分解评估指标。按照机构编制管理工作重点的变化，动态调整年度机构编制评估指标，提高对市委市政府重点领域体制机制改革工作推进情况的评估力度。二是进一步提升评估成效。加大对部门及所属事业单位履职情况的检查评估力度，全面了解被评估单位工作职责履行的总体情况、存在问题及人员配置使用情况，将评估工作与人员使用核定、事业单位分类改革等机构编制管理工作结合起来。由市编委办会同市绩效办制定综合考评和绩效管理成果运用于部门职能、机构、编制调整的具体办法；相关意见建议和具体办法报市绩效管理委员会或有关机构研究确定，并实施运用。
        6.探索公务员实绩考核
        一是加强公务员平时考核。把各单位绩效目标分解到处室，落实到个人，完善公务员平时考核制度，细化公务员实绩考核办法，将综合考评结果等次与单位公务员评优比例挂钩。二是建立组织绩效与个人绩效相结合的公务员考评激励机制。在原有综合考评奖惩的基础上，进一步将组织绩效与个人绩效挂钩，按照公务员考核等次，拉开差距，体现差别；探索建立与我市经济社会发展水平相适应的考评激励机制与公务员收入增长动态调节机制；继续组织开展“十佳公务员”评选（选树“最美公务员”）活动，更好地激发公务员队伍干事创业的积极性、主动性。
        7.实施法治政府建设绩效评估
        一是开展行政诉讼、行政复议、行政调解等专项评议。完善科学、合理、可操作的行政诉讼败诉考核评分机制，加大对依法履行行政应诉职责情况和健全行政应诉相关工作机制方面的考评力度。加强复议体制改革工作、复议应议职责落实情况的考核，健全完善行政复议纠错案件考评机制。强化行政调解与人民调解、司法调解衔接机制、行政调解职责落实情况的考核。二是加强政府立法项目施行情况的绩效评估及评估结果运用。完善政府规章立法后评估工作机制，重点从规章的实施绩效、执法难点、立法盲点和立法技术等方面进行评估。同时，加大规章立法后评估结果的应用，通过总结执法经验和了解社情民意，发现问题，建立应对措施。根据后评估结果适时提出修改、废止规章的建议或制定相关配套政策。
        （六）突出依法管理，落实绩效管理制度
        全面落实《杭州市绩效管理条例》，强化政府绩效管理的法制保障，不断夯实依法推进绩效管理的制度基础。
        1.实现政府绩效管理全覆盖
        “十三五”期间，要把适用《条例》的市政府组成部门和区、县（市）政府及其组成部门、乡（镇）街道，其他依照公务员法管理的机构、组织，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，以及提供公共服务的企业（履行公共服务职责时），均纳入绩效管理范围，实现政府绩效管理全覆盖。
        2.落实绩效报告制度
        绩效责任单位要按照《条例》规定，对照年度绩效目标，编制年度绩效自评报告。市直单位根据绩效报告体例要求，形成年度绩效报告，报送市级绩效管理机构审核。市级绩效管理机构在每年末，总结全市绩效管理实施情况，向绩效管理领导机构报告工作。市和区、县（市）绩效管理机构受本级人民政府的委托，每年上半年向同级人大常委会报告上年度绩效管理工作情况，并配合做好人大常委会开展的《条例》执法检查。
        3.健全绩效管理信息共享机制
        绩效管理机构应整合相关信息资源，建立健全绩效管理信息化系统，实现绩效信息的动态跟踪、全程管理、共享利用。建立市级绩效责任单位之间、市级绩效责任单位与区、县（市）之间在绩效管理信息共享制度，加强信息沟通、工作联动、结果共享，促进政府绩效的整体提升。
        4.确保社会公众在绩效评估中的主体地位
        绩效管理机构在审核绩效责任单位的年度绩效目标时，应当听取社会公众意见；每年度都要组织社会公众对绩效责任单位的总体工作情况通过问卷调查等方式进行满意度评价并征求意见；对部分绩效目标，也可以委托绩效评估专门机构、高等院校、科研单位、社会中介等第三方机构开展专业测评，切实保障人民群众在绩效管理中的知情权、参与权、表达权、监督权。
        5.实施绩效问责
        严格按照《杭州市绩效管理条例》实施绩效问责，强化绩效管理的刚性。建立绩效管理分级问责机制，绩效管理机构在绩效评估中发现市直单位、区县（市）违反绩效评估相关规定的，在绩效评估中予以扣分、通报批评或绩效评估结果直接确定为不合格；绩效管理主管机关或者监察机关在绩效评估中发现直接负责绩效管理的主管人员、直接责任人员以及绩效管理工作人员等违反绩效管理相关要求的，按照管理权限责令整改，并视情给予相应处分。
        6.优化综合考评和绩效管理
        按照“简化、优化、管用”的要求，进一步完善综合考评办法。优化目标考核中绩效指标及其权重生成机制，由原来的自行申报为主改为任务下达为主，切实增强绩效指标的刚性，逐步提高关键指标、职能指标和重点工作的绩效测度占比；对各考核指标的科学性和精准度，由绩效管理机构定期组织综合分析评估，提出完善绩效管理指标体系的建议；优化市直单位领导考评，更好地体现权责一致、精准评价；创新社会评价方式，完善评价内容，扩大专项社会评价范围，逐步实现参评单位、非参评单位全覆盖；进一步办好“公述民评”活动，倡导理性对话，推进深度问政，提高社会公众参与政府绩效管理的广度和深度。
        四、保障措施
        （一）强化组织领导
        根据《杭州市绩效管理条例》规定，进一步健全完善绩效管理体制机制，加强绩效管理机构建设和人员配备，引导各区、县（市）参照市本级完善绩效管理领导体制和工作机制。加强市绩效管理委员会对绩效管理工作的统一领导和统筹协调，优化议事和决策机制，强化对综合考评和绩效管理领域新情况、新问题的研究；全面落实绩效管理机构的职责，强化对绩效管理规划执行的跟踪问效，积极配合人大开展执法检查；充分发挥机构编制、发展改革、监察、财政、人力资源和社会保障、审计、政府法制等绩效管理相关部门的作用，支持其在各自领域履行绩效管理职责，通过确定绩效目标、加强过程管理、完善监督检查，提升绩效管理的合力。绩效管理部门联动的相关意见建议和具体办法报市绩效管理委员会或有权机构研究确定，并实施运用。
        （二）完善工作机制
        建立绩效管理机构与绩效管理相关部门的工作联动机制，定期不定期召开联席会议，共同研究绩效管理的新情况新问题，加大信息共享和结果运用，深入推进政府绩效管理。加强市直单位之间、区、县（市）与市直单位之间的联动，形成全市大绩效管理格局。加强市直单位与区、县（市）综合考评结果的互为运用、互为印证，推动各地各部门进一步提升公共服务和政府管理的绩效。
        （三）创新技术手段
        充分利用各类媒体，加强社会公众与政府工作的良性互动和有效沟通，广泛传播绩效管理理念，充分听取社情民意表达。大力推进“智慧考评”建设，按照“总体规划、分步,实施、安全可靠、集约共享”原则，制定“智慧考评”建设规划和实施方案，全面建成“智慧考评”数据中心和“智慧考评”基础支撑平台、公众参与平台、目标管理平台、智能分析平台、统一互联网应用平台，积极推进部门信息共享，全方位、宽领域、多维度应用大数据，实现绩效目标精细化、日常管理动态化、目标考核模型化、社会评价多元化、绩效分析智能化。全面提升政府绩效管理在社会评价、第三方机构评估和专家评估等环节的外部交互功能，增强外部评价和评估工作的科学性和公正性；充分运用互联网（物联网）、大数据技术，整合各地各部门的数据资源，促进政府管理和服务流程再造，持续提升政府服务社会、服务人民的能力水平。
        （四）培育绩效文化
        进一步增强领导干部绩效理念，树立正确政绩观、绩效观。彰显“1144 ”绩效文化的核心内涵和价值理念，培育体现杭州特色，贯穿政府绩效管理全过程，科学、务实、高效的绩效文化；加强绩效文化的宣传和教育，以社会评价、“公述民评”、民情热线”等为载体，有效引导社会公众参与，形成全社会学绩效、讲绩效、自觉使用绩效管理工具的良好氛围；提升改造“绩效杭州”展示厅，增加社会公众与政府工作的互动体验，将其打造成为杭州绩效文化重要的展示窗口和教育基地；增强“杭州考评网”、“绩效杭州”微信公众号和“绩效杭州”App“一网两端”的服务和响应能力，建设为绩效管理部门与绩效管理对象、与社会公众良性互动的实用工具；实施绩效管理示范引领工程，评选绩效管理示范区（县、市）、示范部门和示范载体项目；强化与高层次研究机构合作，举办绩效管理与治理能力高峰论坛或研讨会，适时组建绩效管理研究会（协会）；不断总结理论与实践成果，编著绩效管理相关论著和案例；响应“走出去”战略，配合国家有关出版机构对外出版计划，积极参与国际学术交流，系统介绍政府绩效管理的杭州实践，讲好“中国故事”“杭州故事”。
        （五）加强队伍建设
        全面加强绩效管理队伍建设，区、县（市）和市直单位要确定专门机构和专门人员负责绩效管理工作，具备条件的地方和部门要建立专门的绩效管理信息采集和绩效评估队伍；采取政府采购第三方服务等多种办法，吸收绩效管理社会智库参与绩效评估等工作；完善《杭州市绩效评估专家管理暂行办法》，调整充实绩效评估专家队伍，稳步提高专家的行业覆盖率和专业化水平；建设覆盖面广、热心公益、敬业专业的绩效信息员队伍，充分发挥其信息采集、绩效监督和绩效宣传的作用，通过培训逐步提高绩效信息员的履职能力，完善信息收集整理和反馈处理机制。鼓励绩效评估社会化服务，积极引进国内外知名绩效评价机构来杭，支持和培育本地第三方绩效评价机构发展。
        （六）落实资金保障
        按照《杭州市绩效管理条例》有关规定，绩效管理机构开展绩效管理所需的工作经费，由绩效管理机构同级的财政部门编列年度预算；绩效管理对象落实重大职能目标、推动重点工作目标、实施创新创优项目和编制（评估）绩效管理规划，所需的经费由所在地的财政部门予以保障；绩效管理工作中需要向第三方购买服务的，其所需的经费应列入本部门或本地区的年度预算。